区人民政府关于印发政府工作报告的通知
新政发〔2008〕1号
各镇人民政府，各街道办事处，涨渡湖、龙王咀农场，区人民政府各部门、各直属单位：
《政府工作报告》已经2008年1月7日区三届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实，确保完成报告提出的各项目标任务。
二○○八年三月十二日
政府工作报告
——2008年1月7日在武汉市新洲区第三届
人民代表大会第三次会议上
区长王世益
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，是本届政府的开局之年，也是我区经济发展和社会建设取得重大进展的一年。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业新洲、生态新洲、和谐新洲”的目标，团结带领全区人民，抢抓机遇，开拓进取，圆满完成了区三届人大一次、二次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。全年实现生产总值105.85亿元，增长16.1%；完成固定资产投资50.34亿元，增长21%；实现全口径财政收入12.2亿元，增长30%，其中地方财政收入6.77亿元，增长25.2%；城镇居民人均可支配收入达到8558元，增长12%；农民人均纯收入达到5005元，增长14.1%。
——经济发展持续加快，综合实力显著提升
工业经济快速增长。以武钢江北基地15条生产线建成投产为标志，全区新型工业化开始步入快速发展阶段。全年实现规模以上工业增加值21亿元，增长53.3%，增幅位居全市第一。编制工业中长期发展规划，加大工业项目建设力度，全年实施工业项目67个，完成投入30.6亿元，增长10.1%。钢材深加工、机械装备制造、电力能源、纺织服装、新型建材等支柱产业支撑作用明显增强。重点骨干企业继续保持快速增长态势，中小企业加速成长，规模以上工业企业由73户增加到84户，其中销售收入过亿元企业13户，比上年增加5户。民营经济快速发展，全年新增私营企业456户、个体工商户3479个，新增注册资本12.7亿元。建筑业全面上档升级，新八集团成功晋升为特级资质企业，进入全国民营企业500强，全区一级资质企业达到7家，建筑施工总承包企业达到40家，年创建安产值34亿元，实现税收近亿元。
现代农业步伐加快。具有新洲地域特色的食用菌、蔬菜、畜禽、水产等四大优势产业规模进一步扩大，机械化、信息化、标准化、产业化水平大幅提升。食用菌实现机械化拌料、标准化种植、工厂化生产，双孢蘑菇种植面积达到640万平方米。成功举办了第二届蘑菇节，被国家授为“全国双孢蘑菇之乡”和“全国双孢蘑菇标准化生产示范区”。厦门如意、中百集团等订单农业基地加快推进，新增蔬菜正规化基地1.1万亩。标准化畜禽养殖小区达到13个，蛋鸡养殖规模居全省第一。小龙虾养殖面积扩大1.3万亩，涨渡湖黄颡鱼成功申报国家地理标志产品。长华食品建成投产，香港高龙武汉科技产业园开工建设，升阳二期正式启动，绿色无公害农产品品牌新增13个。投入资金2.4亿元，积极推动新农村建设。67个试点村长效管理机制初步建立，113个家园建设创建村产业发展规划和基础设施项目全面完成。切实加强农田水利基础设施建设，易旱农田、连江举水堤得到有效整治，沙河橡胶坝主体工程顺利竣工，农技、气象、农机等服务体系进一步完善，农业综合生产能力得到提高。
第三产业发展提速。阳逻现代物流业发展规划编制完成，钢材、煤炭、商贸、粮食四大物流项目全面启动，华中钢材交易中心、国家稻米交易中心、阳逻煤炭物流配送中心、阳逻重件码头加速推进，阳逻港集装箱中转量达到15万标箱。整顿规范房地产市场秩序，全区房地产市场逐步升温，全年商品房销售总额达9.33亿元，增长86.6%。整合全区旅游资源，提升休闲游档次，全年接待游客142万人次，实现旅游综合收入1.48亿元。城乡市场繁荣活跃，全年完成社会消费品零售总额57.7亿元，增长8.1%。“万村千乡市场工程”顺利推进，阳逻塔尔咀市场农改超全面完成。最佳金融信用区创建工作扎实推进，金融机构各项存、贷款余额达到67.6亿元和56亿元，分别增长21%和14%。
区街实力逐步增强。切实规范征收秩序，依法加强收入征管，圆满完成了财税收入目标任务，财税结构进一步优化。全口径财政收入达到12.2亿元，税收收入占全口径财政收入的比重由67.9%提高到69.4%，全口径财政收入占GDP的比重由10.2%提高到11.5%。全面实施新一轮区街财政体制改革，大力发展街镇经济，街镇工业增长速度和财税收入增长幅度均创历史新高，街镇综合实力明显增强。
——改革开放纵深推进，发展活力日益增强
开发区建设全面加速。着力突破资金、土地瓶颈制约，多方融资6.4亿元，成功争取新增建设用地3090亩，保障了一批重点项目建设顺利推进。总长46公里的“三纵三横”道路主体工程基本竣工，供水、排水、供电、排污等管线工程延伸同步拓展，武钢机电学院、创业中心广场建成使用，阳逻国际大酒店抓紧建设，阳逻开发区功能形象同步提升。依法清理闲置用地，加大拆迁还建力度，山河农民新村一期14栋主体工程开工建设。重大产业项目进展顺利，武钢江北基地一期、亚东水泥1号粉磨站等10个项目建成投产，北新建材、重冶二期、中德化工等10个项目开工建设，爱帝服装、航天波纹管等10多个项目积极推进。阳逻开发区全年实现工业总产值45亿元，全口径财政收入5.5亿元。
招商引资成效显著。精心组织参加中博会、香港湖北周等招商活动，全年引进项目37个，完成招商引资12亿元，实际利用外资6000万美元。德国西门子、法国阿海珐2家世界500强企业，国内500强企业北新建材和香港四大中资企业香港招商局集团成功落户阳逻，实现了开发区品牌招商历史性的突破。立足发展民营经济集群，成功引进湖北长盛集团投资40亿元，建设湖北民营经济示范园区。全年实现外贸出口8182万美元，增长14.3%。
各项改革继续深化。深化行政管理体制改革，调整了全区旅游管理体制，撤销了火车站办事处，行政资源得到有效整合。深入推进行政审批制度改革，审批项目由123项减少到75项。深化农村综合改革，巩固和完善了“以钱养事”新机制，启动了集体林权制度、农业“小三场”和水管体制改革。“编制、人员、经费”清理工作全面完成，投融资管理工作步入规范化轨道。实施执收执罚单位管理体制改革，积极推进收支脱钩管理。加大工作力度，妥善解决了一批改制企业的遗留问题。
——城乡建设步伐加快，区域形象明显改观
城市建设不断加强。加快城市规划修编步伐，《阳逻新城规划》顺利通过市政府批准，阳逻核心区控制性详规和工业、商居等专项规划编制完成，全区城镇体系规划修编基本结束。投入2.16亿元，刷黑改造了阳逻平江路，实施了邾城主干道人行步砖改造、文昌大道续建等7个区属重点工程，完成了兴隆街延伸、龙丘大街改造等88个小城镇建设项目，新增城市小游园8个。大力推进内外对接、城乡一体的综合交通体系建设，阳逻长江大桥建成通车，武汉至阳逻城市公交车江南线顺利开通，施岗互通工程全面竣工，武英、大广高速公路新洲段建设进展顺利，新道、刘大两条通乡公路和318与106连接线改造全面完成，新徐公路破损路段硬化改造顺利完工，建成通湾公路600公里。110KV竹林变电站、鄢家湖变电站投入使用，220KV香炉山变电站开工建设。培育和规范土地市场，加大土地储备力度，成功实施经营性用地招拍挂5期，单位面积土地价格大幅提升。加大查违、控违、拆违力度，组织拆除阳逻、邾城等重点地区违法建设2.7万平方米，初步遏制了违规抢建势头。以创建市级文明城区为重点，大力开展以违章占道为重点的市容环境综合整治，市容市貌明显改观。
生态新洲建设取得实效。深入推进生态城区建设，编制完成《新洲区“十一五”生态环境保护规划》。大力发展循环经济，狠抓节能降耗，万元生产总值能耗下降4%。抓紧实施污染减排项目，电厂二期脱硫、娲石立窑改造工程全面完工，阳逻污水处理厂建设加快推进，柴泊湖截污工程正式启动，农村生态环境和小造纸等专项治理成效明显，主要污染物总量削减3%。启动了10大湖泊水生态系统保护与修复工程试点，涨渡湖湿地成功申报国家湿地保护项目。切实加强林业生态体系建设，实施了退耕还林、绿色通道、徐古食用菌生态城等工程，建成生态公益林22万亩，完成绿色通道造林104.8万株，全区绿化覆盖率达22.8%。
——社会建设逐步深入，民生质量稳步提高
各项事业全面进步。加大社会建设投入，区级财政全年用于科教文卫等社会事业发展资金达到4.17亿元，比上年增长19.6%。推动基础教育均衡优质发展，优化学校布局，调减中小学校51所，新建寄宿制学校16所，创建标准化初中5所，区一中阳逻校区建成开学。中高考成绩继续保持全市领先，区生源地助学贷款工作得到教育部高度肯定。职业教育蓬勃发展，市二技校顺利通过国家重点技校评估验收。建设“创新型新洲”步伐加快，被授为全国科普示范区，创建全国科技进步区顺利通过省级验收。成功举办首届农民运动会和第四届民间艺术节，为社区、农村免费送戏62场，放映电影2356场。以文明城区、文明单位为主要载体的群众性文明创建活动深入推进，市民素质和城区文明程度进一步提高。严格责任追究，创新管理手段，首次引入第三方考评机制，初步扭转了计生工作的被动局面。区二院外迁工作加速推进，7所街镇卫生院和100个村卫生室标准化建设任务全面完成。广播电视网络建设不断加快，有线电视通湾达到708个，新发展有线电视用户2.52万户。统计、物价、史志、档案、仲裁、民族宗教、人民防空、国防动员和民兵预备役工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人事业取得新进步。
社会大局保持稳定。强化社会治安综合治理，深入开展“平安新洲”创建，依法严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，社会治安秩序进一步好转。坚持落实区级领导信访接待日和信访工作责任追究制度，深入开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，化解和调处了一批社会矛盾和历史遗留问题。扎实开展产品质量和食品药品安全、无证经营等专项整治，切实加强了对烟草、农资、成品油等重要商品市场的监管。高度重视安全生产工作，开展了以非煤矿山、建筑安全等为重点的安全生产专项整治活动，有效消除了一批安全隐患，安全生产总体态势平稳。
人民生活不断改善。调整财政支出结构，加大社会保障、就业再就业等民生方面的支出，发展成果惠及面进一步扩大。完成各类职业技能培训14061人，帮助下岗失业人员再就业4765人，新增城镇就业7244人，转移农村富余劳动力2.2万人。启动生育、工伤保险，加大养老保险扩面征缴力度，全区社会保险参保人数达到20万人，较上年新增11万人。稳步提高社会保险待遇，1.75万名企业退休人员平均每人每月增加养老金90元。城乡低保制度逐步完善，全区纳入城乡低保人数达19781户30869人，年发放低保金1751万元。多渠道、全方位开展扶贫帮困助残活动，救助城乡弱势群体4.5万人次。慈善事业不断发展，累计募集善款1200万元，实施贫困群众普通医疗救助500人次，救助贫困大学生616名。住房公积金改革覆盖面不断扩大，归集资金总额达到5500万元，累计发放住房贷款500万元。产业化扶贫成效显著，全区重点贫困村基本实现整体脱贫。
——依法治区扎实推进，政府职能加快转变
民主法制日益健全。坚持和完善政府向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况制度，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大议案2件、代表建议50件，政协建议案2件、提案129件，实现了走访率、回复率100%和满意率95%以上的目标。积极支持民主党派、工商联开展工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用。“五五”普法教育全面启动，基层民主法制建设加快推进。居委会自治功能有效发挥，村民自治工作成效明显，村（居）务公开率达100%。
行政行为不断规范。严格执行《新洲区人民政府工作规则》，进一步规范了政府工作行为。建成阳逻联合办公中心办事大厅，强化区政务服务中心功能，优化审批流程，当场办结率达到70%以上。认真实施《公务员法》，顺利完成了机关公务员登记工作，组织了2216人次的公务员管理知识和计算机应用能力培训。加强行政执法责任制，依法办理行政复议、应诉案件15件。扎实开展“改软工作年”活动，深入开展机关效能建设和执法监察，加强了政府重大决策、重点工作的督查问责，行政投诉、电子监察工作不断加强，服务效能明显提高。健全电子政务网络体系，政务公开范围进一步扩大。全面落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政等各项规定，加强源头治腐，强化审计监督，加大对违法违纪案件的查处力度，廉政建设和反腐败工作纵深推进。
各位代表，在区三届人大一次会议上，区人民政府按照“实事求是、量力而行，突出重点、解决急需，普遍受益、向弱势群体倾斜”的原则，郑重承诺为民办好10件实事。一年来，经过全区上下的共同努力，10件实事基本完成，具体办理情况将在印制的单行材料中专题报告。
各位代表，奋斗倍感艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，归功于各级各部门的团结协作、和衷共济，凝聚着全区人民的心血、智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志及社会各界人士，向全体驻军指战员、公安干警、武警官兵和驻区各单位、各企业，向所有关心、支持和参与新洲建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们深切地感受到，做好政府工作，必须坚持发展为要，着力推进追赶跨越；必须坚持好中求快，着力提高发展质量；必须坚持改革开放，着力创新体制机制；必须坚持以人为本，着力构建和谐社会；必须坚持求真务实，着力提高政府效能。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：一是全区新的经济增长点仍然不多，工业经济总量不大，规模企业数量偏少，服务业的层次水平不高，农业产业化程度还比较低，中小企业、民营经济发展还不充分；二是生产要素制约比较突出，土地供给日趋紧张，资金供求矛盾仍未得到有效缓解，加快有效投入尤其是快速增加工业投入的途径有待进一步拓展；三是基础设施相对滞后，还不能完全适应大开放、大开发的需要；四是节能减排任务十分艰巨，因征地拆迁、环境治理等因素引发的矛盾仍然较多，社会保障任务仍很繁重，维护社会稳定工作有待进一步强化；五是政府职能转变与社会发展的要求还有一定差距，一些部门和工作人员的服务水平和执行力有待进一步提高，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2008年工作总体部署
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实现区委三届二次全会提出的奋斗目标、实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好2008年的各项工作，意义重大。
2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省、市、区党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全区经济社会发展全局，坚持发展为要、开放为先、民生为本、和谐为重，进一步解放思想，大力实施开放先导战略，奋力推进新型工业化和新型城镇化，扎实推进新农村建设，着力优化发展环境，致力改善民生条件，努力提高行政效能，实现全区经济社会又好又快发展，为走向全省县域经济发展前列奠定坚实基础。
经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：全区生产总值增长16%；全口径财政收入增长25.1%，其中地方财政收入增长22%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长43%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长10.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量削减2.5%。
三、解放思想，进一步深化改革和扩大开放
进一步解放思想，加快推动科学发展。当前，我国正处于经济周期新一轮的上升阶段，国家促进中部地区崛起，武汉城市圈成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，东部产业转移加快，武汉经济北移东进进程加速，特别是武钢江北基地的建成投产，武汉80万吨乙烯化工项目的开工建设，阳逻长江大桥的顺利通车，进一步优化完善了全区发展环境。面对前所未有的历史机遇，全区上下必须切实增强“不进则退、慢进亦退”的危机意识，进一步解放思想，坚决克服因循守旧、固步自封、安于现状、小进即满的保守惰性思想，牢固树立敢闯敢冒、敢为人先、不甘落后、奋勇争先的创新进取意识，积极探索，大胆尝试，着力塑造新洲“创新、创业、竞争、宽容、开放、大气”的城市文化，努力营造解放思想创大业、开拓创新争一流的浓厚氛围，奋力推进新洲经济社会的跨越式发展。
深入推进各项改革，不断优化发展环境。按照全市“两型”社会改革试验总体方案，认真开展资源节约利用、环境保护、产业、市场等专题研究，在新型工业化、新型城镇化等重点领域和关键环节大胆改革，积极突破。加快行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，积极开展事业单位分类改革试点，完善公共服务体系，减少政府对微观经济的干预。加强信用体系建设，建立和完善企业和个人信用制度。强化外商服务窗口建设和“窗口行业”形象建设，提高区政务服务中心工作效能，建立投资环境监测评估体系。着力推进政府工作理念、工作方法、工作规则向发达地区看齐，与国际接轨，优化行政服务流程，打造“零障碍、低成本、高效率”的发展环境，千方百计降低区域商务成本，提高投资的回报率，使新洲成为投资创业的最佳地区。
大力实施开放先导战略，积极承接产业转移。坚持把招商引资和项目建设作为加快发展的突破口，把承接产业转移作为扩大开放的重中之重，进一步扩大开放，提高开放型经济水平。突出招大引强，盯住世界500强、国内500强企业及相关产业配套项目，瞄准长三角、珠三角等重点地区产业龙头，搞好重点招商和品牌招商。加强项目准入评估，把好项目的产业导向、投资强度、产业效益和环境评价四个关口，严格控制能耗高、污染大、效益低项目进入，努力提高新引进项目对资源的集约利用和对经济社会的贡献率。创新招商引资机制，实行重大项目调度制度和领导跟踪服务责任制度，努力提高招商引资的履约率和成功率，全年引进项目40个，实际进资额达到15亿元。积极调整和优化外贸产品市场结构，努力提高自主品牌产品、高附加值产品出口比重，保持对外贸易的较快发展。
四、乘势而上，促进经济又好又快发展
通观全局，今年经济发展要着重抓好以下几个方面：
（一）加速推进新型工业化，全力打造阳逻港口新城
着力培植特色产业集群。依托区位交通、港口物流和能源供给优势，主动承接沿海地区产业转移和武汉市内企业外迁，按照全区工业规划要求，着力引导同类企业、上下游及横向关联企业向“阳逻新城七片”和“街镇七区”工业集中区集聚发展。积极推进远城区“千亿板块”建设，进一步壮大提升钢材深加工、机械装备制造、纺织服装、电力能源四大支柱产业的规模和层次，充实增强食品加工、新型建材、塑料化工、船舶制造等优势产业的支撑能力，加快形成特色产业集群。主动呼应武汉80万吨乙烯化工城的建设，积极策划建设阳逻精细化工板块。大力实施中小企业成长工程，着力解决好中小企业融资担保、人才培训、财政扶持等问题，加大技改投入和品牌建设力度，推动中小企业加快发展，力争全年规模以上企业达到105家，培育形成年销售收入亿元以上企业15家，其中5亿元以上企业6家。
狠抓重点项目推进。加大项目的组织力度，进一步完善重大项目区级领导包挂和专班协调服务工作机制，强化要素调度，根据项目的成熟程度、投资强度和推进力度，合理调节供地。加快项目落地转化，狠抓开工率，提高竣工率，注重产出率，支持武钢江北基地二期、爱帝服装等项目开工建设，推进北新建材、一棉、航天波纹管等在建项目加快建设进度，力促武钢江北基地一期、亚东水泥二期、德国西门子、法国阿海珐、毅峰印染、中德化工等项目建成投产，抓紧做好阳逻电厂四期的申报工作。全年实现建成投产项目15个以上，开工项目24个以上。高度重视项目策划和挖掘工作，超前做好项目的规划和储备，不断充实完善项目库建设，真正实现贮存一批、跟踪一批、开工一批、竣工一批的良性循环。
强力推进阳逻新城建设。围绕打造“50平方公里、50万人口、500亿产值”的阳逻新城目标，加速推进阳逻开发区扩容升级。加强阳逻开发区和内部各园区的规划管理，加快推进开发区北部工业园、东部民营工业园、柴泊湖行政办公及生活居住区等区域组团建设，促进产业沿江发展和向东、向北拓展。重组壮大阳逻建发投资公司，进一步完善开行、交行等4个开发性融资平台，多方筹措建设资金。全面完成以“三纵三横”道路为主体的基础设施建设，同步推进园区水、电畅通和亮化、绿化、美化工程，启用阳逻国际大酒店，力促口岸联检大楼的运行，进一步提升开发区的承载能力。依法组织实施大规模的拆迁还建工作，加大闲置土地的清理和土地储备力度，保障重点建设项目用地需求。引进先进的发展理念，完善管理运行机制，着力打造效率和服务型开发区，力争全年完成固定资产投资30亿元，实现财政收入6亿元，进一步提升开发区的综合经济实力和竞争力。适应阳逻港口开发和开发区推进，加快阳逻老城区改造步伐，适时启动城中村的改造，大力发展金融保险、商贸、房地产等现代服务业，积极推进商务、居住、教育、卫生等公共服务设施建设，进一步提升城市综合功能和品位，加快建设环境优美、功能齐全、产业发达的阳逻港口工业新城。
（二）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
加快发展现代农业。创新现代农业发展体制机制，鼓励和引导工商资本投资农业，加快传统农业向现代农业转型。加大农业结构调整力度，推进农业标准化生产，加快建设现代农业园区，大力发展农产品精深加工。着力推动徐古蘑菇向旧街、潘塘等东北部地区扩张，大力推广标准化生产模式，健全“生产、加工、流通”产业链，重点发展食用菌的精深加工，形成东环食用菌产业带。加快推进三店、邾城、汪集等中部平原地区正规化蔬菜基地建设，适应武汉化工城10.5万人口的要求，积极筹建双柳蔬菜交易大市场。以李集、三店、凤凰为中心，积极发展特色水禽养殖，加快集约型园区建设，提升畜禽养殖加工水平。以涨渡湖、武湖等地区为重点，提高名特优水产品养殖比重，着力培育特色水产品牌。大力发展林果特色产业基地，支持旧街万亩有机茶基地建设。积极扶持武汉长华、香港高龙等龙头企业发展壮大，加快引进益日升、银鹭等蔬菜、粮油精深加工企业，加强龙头企业和基地、农户的联结，进一步提高产业效益，扩大带动效应，力争发展省市龙头企业3家以上。着力打造农业品牌，加快开发绿色无公害食品。建立完善农业保险体系，扩大农业政策性保险试点范围。
深入推进家园建设。整合各类农业项目，捆绑政府专项资金，突出培育主导产业，引导政府社会共同参与，推动多元化投资，加快推进152个村的家园建设创建工作。建成通湾公路480公里，实现全区150人以上自然湾全部通水泥路的目标。实施农村实用人才培训工程和“文明乡风”推进计划，加快培养一批具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民，全年培训转移农村劳动力1.2万人。切实加强对创建达标村的长效管理，巩固家园建设成果。大力发展街镇经济，鼓励“回归”创业，围绕扩大城镇居民就业，在邾城、仓埠、汪集、李集等地积极发展劳动密集型、农产品深加工型企业，重点培育一批区域性的特色产业板块。
切实增强农村发展活力。加大统筹城乡发展力度，巩固完善强化支农惠农政策。深化农村综合改革，进一步完善农村公益服务“以钱养事”新机制。全面完成涨渡湖、龙王咀国有农场改革和集体林权制度、水管体制改革。启动农业“小三场”、农村集体产权制度改革。积极化解村级债务，严禁街(镇)村举债搞建设。继续办好土地流转试点，抓紧出台配套政策，积极推进土地依法流转和规模化经营。切实改善以水利为重点的农业生产条件，启用沙河橡胶坝工程，全面完成举水整治工程任务，继续推进水库整险加固和重点易旱地区水源工程建设。积极推进农村安全饮水工程。着力实施产业化扶贫和整体推进式扶贫，进一步加大对口帮扶力度，不断改善老区、贫困地区群众生产生活条件。
（三）加快培育新的经济增长点，进一步优化区域经济结构
加快发展现代物流等生产服务业。依托阳逻港口条件和丰富的岸线资源，加快阳逻港口开发进程。编制完成阳逻港重点作业区控制性详规，合理确定港口岸线、工业岸线、生态岸线和城市生活岸线。坚持开发与保护并重，对现已开发利用的岸线和泊位资源，积极实施有序整合和开发，提高使用效率。开工建设深水港二期和重件码头、煤炭码头、武钢码头等专用泊位码头，推动阳逻港实现深层次开发，全年力争实现集装箱中转量20万标箱。加强大通关建设，完善集疏运体系，加快构筑物流基础设施和信息平台，启动建设7平方公里粮食物流园区基础设施项目，加快推进国家稻米交易中心、华中商贸物流园、阳逻煤炭物流配送中心等物流基地建设，大力培植和引进第三方物流企业，形成若干具有现代功能和运营模式的物流企业集团。促进金融保险业稳健高效运行，大力发展证券理财、信用担保、服务外包等现代服务业。
优化提升旅游业。遵照全区旅游发展总体规划，加强旅游资源的整合和开发。深入挖掘以道观河、问津书院佛儒文化为核心的文化内涵，着力打造道观河报恩文化旅游品牌，加快构建道观河文化旅游圈。积极引进社会民间资本，着力推动涨渡湖、七龙湖、少潭河等地发展休闲观光游。创新运作机制，加快完善道观河景区旅游基础设施，迁建道观河小商品市场，积极推进道观河大风景文化度假村和报恩禅寺万佛宝塔等旅游项目建设，着力打造石寨唐人古肆一条街。加大宣传推介和营销造势力度，聚集旅游业人气。加快推进旅游业标准化建设，抓好3A级景区、星级饭店和星级休闲山庄的申报工作。
做大做强建筑房地产业。继续按照“强强联合，提升资质，延伸链条，创优品牌”的思路，大力推进建筑房地产企业优化重组，进一步创新内部运行机制和管理模式，加快引进专业管理人才，不断提高市场竞争能力和规模品牌效益，力争实现建筑房地产业产值50亿元。服务支持新七集团争创特级资质企业，鼓励引导新八集团做好上市工作。挖掘“建筑之乡”的文化内涵，办好“2008年武汉·新洲建工节”。抓住阳逻长江大桥通车的有利契机，积极扶持区域内成长性较好的房地产企业做大做强，加快引进实力雄厚的品牌开发企业，推动房地产成片开发，建成一批有品位、有档次、生活环境优美、服务设施配套的精品小区和高中档楼盘，着力打造阳逻、邾城等居住组团。实行最严格的土地政策，切实加强土地调控和土地管理，严厉查处违规用地行为，严格控制城镇私人建房，进一步整顿规范建筑市场、土地交易市场和房地产开发市场秩序，促进全区房地产业健康有序发展。合理发展普通商品房，启动廉租房和经济适用房的建设，切实解决低收入家庭的住房困难。
（四）着力完善综合功能，全面提升城市化水平
加强规划建设，提高城市综合承载能力。强化规划导向作用，完善阳逻新城电力、道路等一批专项规划，修编完成各街镇控制性详规。注重城市特色和建设品位，加强城市重点区域、重要节点、重点景观和主要建筑的规划设计。实施城市规划“阳光工程”，规范规划审批行为，加强规划批后管理，维护规划的严肃性。续建阳逻柴泊大道，建成阳逻陶家路、鄢家湖路和机场二号路、四号路四条主道路，启动阳逻平江路至武英高速连线公路建设，全面完成新徐路扩改工程。加快推进阳逻与中心城区公交一体化进程，开通武汉至阳逻江北线。继续组织实施一批小城镇建设“民心工程”，切实增强城镇配套功能。
坚持建管并重，提升城市发展形象。扎实推进文明城区创建工作，广泛开展爱国卫生运动，增强“市民满意路”和“市容环境达标街道”创建工作实效。加强对占道经营、立面广告的专项整治，规范邾城、阳逻的早点、夜市摊点，强化精细化管理和长效管理。加强市政、环卫设施建设，新建和改建一批垃圾转运站，完善垃圾收运系统。积极推进环卫作业市场化进程，全面落实“门前三包”工作责任制，提高保洁水平。进一步加大小城镇建设管理力度，推进城镇环境面貌改观。加强城乡规划管理，健全完善查违控违机制，加大违法建设巡查控管和整治拆除力度，有效遏制违法建设行为。
发挥特色效应，优化城市生态环境。认真组织实施《新洲区“十一五”生态环境保护规划》，切实保护好水体、山体、森林、湿地等自然资源，加快建设资源节约型、环境友好型城区。开展全区第一次污染源普查，加强对化工、水泥、纺织等重点工业污染源的治理，全面关停小造纸厂，启用阳逻污水处理厂，启动建设邾城污水处理厂。大力推进农村生活污染治理，加强畜禽、水产养殖污染防治，控制农村面源污染。严格环境准入，认真执行建设项目环境影响评价制度，全面落实排污总量削减指标。完成柴泊湖截污工程，加强对举水、倒水、道观河等重点水域的保护和治理，实现重点水域水质进一步好转。积极推进“生态田园、生态家园、生态新城、生态湿地、生态景观、生态修复”六大生态工程，加强涨渡湖湿地等自然保护区建设，保护和修复水生态系统，着力塑造山水园林、滨江滨湖的城市生态特色。推行行业节能标准，突出抓好钢铁、水泥等重点行业和阳逻电厂等20户重点工业能耗企业的节能降耗工作。积极实施节能重点工程和资源综合利用示范项目，着力推进墙体材料革新和建筑节能，依法加强对木芯板行业的整治。大力发展循环经济，加快推进阳逻生态工业园和徐古食用菌生态城建设，积极争创省级循环经济试点区。
五、关注民生，全面加快和谐新洲建设
完善保障体系，切实改善民生。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度。加强创业培训和就业服务，突出抓好困难群体再就业援助工作，新增就业6000人以上。贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》，依法完善用工、裁员、最低工资制度，强化劳动保障执法监察，切实维护企业和劳动者的合法权益。完善失业、工伤、生育保险制度，强化社会养老保险扩面征缴工作，全年新增参保人数5万人以上。探索建立新型农村养老保险制度，将失地农民纳入全区农村低保体系。实现城乡低保动态管理下的应保尽保，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。加快农村福利院提档升级步伐，改善五保老人生活环境和条件。积极发展社会福利和慈善事业，整合政府救助、社会救济等资源，切实解决困难群众和弱势群体的生产生活问题。
提高公共财政保障能力，扩大改革发展成果惠及面。加大税源培植力度，进一步挖掘征管潜力，促进财政收入稳步增长，不断增强财政保障经济社会发展的能力。积极开展基金预算和绩效预算试点，继续深化国库集中支付制度改革，稳步实施政府采购制度采管分离改革，重点推进执收部门收入规范管理工作，切实提高理财水平。按国家和省市统一部署提高企业退休人员基本养老金标准。进一步规范津补贴发放，稳步提高干部职工待遇。加大住房公积金扩面、归集力度，逐步将住房公积金纳入财政预算。科学调度资金，在保工资、保稳定、保运转的前提下，优先安排科教文卫和社会保障等重点支出，确保各项惠民政策落到实处。
繁荣发展社会事业，促进经济社会协调发展。大力推进科技进步，加快创新平台和孵化平台建设，加速科技成果转化步伐，加大知识产权保护力度，着力培植壮大民营科技企业和区域优势特色产业。提升义务教育整体水平和办学质量，优化高中教育资源，逐步普及高中教育。支持市二技校、区职高等重点职校加快发展。广泛开展群众性文体活动和全民健身运动，组织举办全区第三届“双百杯”文艺大赛，启动新洲区全民健身中心和街镇综合文化站建设。积极引进和大力培养各类文艺人才，促进文化繁荣。深入开展“四城同创”和群众性精神文明创建活动，进一步提高市民文明程度。坚持公共医疗卫生的公益性质，加强对艾滋病、结核病等重大传染病、流行病的预防与控制。加快推进阳逻中心医院主体工程建设。加大人口计生管理服务工作力度，重点治理出生人口性别比偏高等突出问题，千方百计控制政策外生育，进一步稳定低生育水平。健全社区自治机制，提升社区服务功能。完成第七次村委会换届选举。加大对食品、农资、能源等市场价格监测力度，保持市场价格水平基本稳定。进一步做好“双拥”和国防动员工作，积极争创“全国双拥模范区”。发展残疾人事业，关心老年人的健康和生活，重视青少年成长，推动妇女、儿童事业发展。继续做好统计、气象、档案、史志、保密、外事侨务等工作，推动社会全面进步。
加强社会管理，保障社会和谐有序。全面落实社会治安综合治理各项措施，大力推进治安防控体系建设，努力争创省级平安区。继续开展重点地区、重点工程、重点企业及学校周边治安专项行动，深化“毒赌黄”整治工作，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等各种严重刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感。全面推进“五五”普法教育，进一步做好人民调解、释解人员安置帮教、社区矫正等工作。依法加强对民族宗教事务的管理，坚决遏制非法宗教活动。健全和落实信访工作制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，真心实意地为人民群众排忧解难，努力从源头上预防和减少信访事项的发生。严格落实安全生产责任制，加强消防、交通和非煤矿山等重点领域和行业的安全监管，狠抓重大危险源监控和事故隐患整改，有效遏制重特大安全事故。
六、转变职能，积极打造服务型政府
创新行政理念。始终把加快发展作为政府工作的第一要务，坚持和落实科学发展观，注重对经济社会发展全局性、战略性问题的思考，创新发展思路，增强工作的科学性、系统性和创造性。深入研究和稳妥处置改革发展中出现的利益关系，注意引导好、保护好、发挥好各方面的积极性。注重学习，勇于探索，不断提高政府工作人员的理论和业务水平，增强政府驾驭市场经济、推动社会进步的能力。加快推进政府职能转变，强化政府行政效能建设，努力提高工作效率，做到主动服务、超前服务、尽心服务，全力建设服务型政府。
注重真抓实干。把讲求效率、狠抓落实、注重实绩作为鲜明的工作导向，大力弘扬求真务实之风，坚持办实事、攻难事、解难题，在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担，靠前指挥，一抓到底，务求定则必做，做则必成。进一步转变工作作风，精简会议，压缩文件，杜绝文山会海。进一步强化工作目标责任制，按照序时进度、工作标准、质量要求，把任务量化到岗，细化到人，确保每项工作有人干，每个项目有人抓，每个环节有人管，以真抓实干的工作作风推动工作的落实。
坚持依法行政。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高人大议案、代表建议和政协建议案、提案的办理质量，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。进一步提高全体公务员依法行政的意识和能力，努力建设一支高素质的行政执法队伍。加强行政执法监督，认真落实行政执法责任制和过错追究制度，促进严格执法、公正执法、文明执法。
强化廉洁从政。坚持从严治政，认真落实党风廉政建设的各项规定，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强领导干部经济责任审计，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标等各项制度，加大对重大工程、重点领域、重要环节的审计监察力度，从源头上、制度上预防和制止腐败现象滋生蔓延。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处行政不作为、乱作为行为，严肃查处各类违纪违法案件。珍惜民资民力，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，努力降低行政运行成本。
各位代表，新的一年，我们将依据新洲经济社会发展阶段的实际，在广泛征求各方意见的基础上，本着“统筹发展民生，兼顾生产生活，当年切实可行，优先解决急需”的原则，继续为人民群众办好以下10件实事。
1、巩固提高新型农村合作医疗水平，启动城镇居民医疗保险，扩大城乡居民医疗保障覆盖面。
2、加强农村公共卫生服务体系建设，按规划完成标准化卫生院和标准化卫生室建设。
3、优化学校布局，改善办学条件，完成年度寄宿制学校、标准化初中建设任务。
4、围绕农业特色产业，建立健全合作经济组织，完善社会化服务体系。
5、实施重点区域港渠清淤疏浚工程，最大限度地发挥排涝工程效益。
6、继续实施邾城、阳逻地区人行道破损步砖的更新改造，重点推进主干道路亮化、美化工程，规划建设一批园林小景、城镇小森林、小游园和公共绿地，提升城镇功能形象。
7、规划建设老年人活动场所，鼓励引导建设老年公寓，有步骤地落实对农村60岁以上老人的政策性保障。
8、加强社区和乡村文化设施建设，继续开展送戏、送电影下乡等“和谐文化下基层”系列活动，丰富城乡群众文化生活。
9、扩大有线广播电视入户覆盖面，有计划地实施数字电视工程改造。
10、加强农村食品、药品监管，加快推进“万村千乡市场工程”建设。
对于以上实事，大会后将由区政府相关部门在调查研究的基础上，细化工作方案，并认真组织实施。具体落实情况将通过不同形式向社会公开，向人大代表报告。
各位代表!潮平两岸阔，风正一帆悬。历史赋予了我们光荣的使命，时代创造了我们发展的良机，人民满怀期待，我们信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，万众一心，励精图治，开拓奋进，扎实苦干，努力谱写新洲发展史上的新篇章，为力争走向全省县域经济发展前列、加快建设武汉城市拓展新区而努力奋斗！
