新洲区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（新洲区第二届人民代表大会第四次会议审议通过）
新洲区国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006—2010年），是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，也是按照科学发展观的要求编制的第一个五年规划。本纲要按照党的十六届五中全会精神和《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，依据区委二届八次全体（扩大）会议审议通过的《中共武汉市新洲区人民政府党组关于经济社会发展“十一五”规划主要目标和措施的报告》编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是“十一五”期间我区经济社会发展的总体部署和行动纲领。
第一章 基础条件和发展环境
一、“十五”时期经济社会发展的主要成就
“十五”时期，全区人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持与时俱进、求真务实的工作作风，经济和社会发展取得了一系列成就。从总体来看，“十五”计划实施进展顺利，30项计划指标均达到预期要求，国民经济和社会事业保持了持续快速健康发展的良好态势。
——综合实力不断增强。2005年全区生产总值完成93.89亿元，“十五”期间年均增长12.8%；全口径财政收入完成7亿元，“十五”期间年均增长24%；地方财政收入4.3亿元，“十五”期间年均增长15.3%；全社会固定资产投资完成33亿元，是2000年的3.2倍，5年共投资110亿元。
——产业结构不断优化。农业结构调整成效明显，形成了菜、菌、畜、禽、渔、林6大特色优势产业，特色农业占大农业的比重达到85%；工业结构进一步优化，形成了电力、建材、造纸、纺织服装、钢铁机械等8大行业，8大行业实现利税占工业利税的80%。纳税过50万元的重点企业增至70家左右。
——城乡面貌明显改善。城乡道路建设步伐加快，形成了比较完善的交通网络体系，全区公路通车总里程达1535公里，新增改、扩建公路1003公里。举水和倒水两桥加宽工程全面完工，武汉绕城高速公路建成通车，阳逻长江大桥建设进展顺利。成功整治“三车”，建成新洲人民广场、风情大道，完成龙腾大道、平江路等改造工程，邾城、阳逻城区面貌焕然一新。
——改革开放稳步推进。国有经济战略性调整步伐加快，以国有企业改制为中心的各项改革稳步推进，国有资产监管营运体系进一步完善，民营经济快速发展。实施改善投资环境的创新工程，以职能转变为核心的政府自身建设力度加大。深入实施开发先导战略，对外开放继续扩大，外资大项目增多，直接投资规模扩大，阳逻开放开发实现质的飞跃。“十五”期间全区实际利用外资达到10027万美元，出口创汇达到18889万美元。
——社会事业快速发展。深入实施科教兴区战略，科技、教育对经济社会的促进作用日益突出，中、高考成绩稳列全市三甲。“福星工程”全面完成，社区建设取得突破性进展。文化体育事业繁荣活跃，文体产业加快发展。经受了“非典”、“禽流感”等突发事件的考验，加强了公共卫生体系建设。人口控制、社会保障和就业等工作取得较好成效。
二、面临的机遇和发展优势
（一）发展机遇
1、国家实施促进中部崛起战略，将使我区面临良好的发展机遇。国家统筹区域发展，实施“中部崛起”战略，将使中部地区与东部、西部、东北处于相对均衡的政策环境，我区也将成为“中部崛起”战略的受惠区域之一，在政策支持、资金筹措、重大项目布局等方面面临着良好机遇。
2、全省大力推进武汉城市圈建设，将给我区带来重要发展机遇。省委、省政府把基础设施一体化建设放在武汉城市圈建设的重要位置，随着基础设施一体化进程加快，将进一步缩短我区与外界的距离，新洲与周边城市的通达性将得到极大改善；城市圈市场一体化建设，也为我区发展提供了广阔的市场空间；武汉城市圈的建设为城市区域化和区域城市化提供了制度保障和发展空间，为我区城市化快速发展提供了机遇，为全区大规模招商引资创造了条件。
3、各级政府积极支持现代物流业发展和港口建设，为我区提供了难得的发展机遇。国家把物流基础设施建设和技术改造列入产业政策予以支持，交通部批准了《长江干线航道发展规划》，将投资160多亿元对长江航道进行综合治理；湖北省将利用长江沿线布局一系列重点工程的契机，实施“水运振兴工程”；武汉市正在规划实施长江中游航运中心的蓝图；阳逻港区在构建长江中游航运中心的战略规划中具有举足轻重的地位。
4、新一轮产业升级和转移将为我区发展提供绝好发展契机。随着全球经济一体化的加速发展，新一轮产业升级和转移正逐步走向高潮。中国因为其经济发展的良好态势、稳定的社会政治环境、廉价而富裕的劳动力和巨大的潜在消费市场，成为众多国际集团投资和新一轮产业转移的首选地。武汉作为我国中部唯一的特大城市，经济基础雄厚，基础设施发达，经济辐射面广，市场潜力大，成为接受发达国家和东部发达地区产业转移的重要选择地。阳逻开发区已被列为武汉市“十一五”期间高标准规划、重点开发的五大功能区之一和“一区五园”外资密集区的重要组团。新洲在武汉市的战略地位日益凸现，凭借良好的区位优势、产业基础和成本优势，将成为新一轮产业转移的重要承接地。
5、阳逻开发区建设和一批重点工程相继动工投产，将为我区带来强有力的拉动力和支撑力。近几年，我区不仅建设了一批大型交通基础设施项目，而且已经开工建设一批大型工业项目，如阳逻电厂三期、武钢江北钢材深加工配送基地、亚东水泥、升阳食品、江南集团、一冶钢构、武船重工等项目。这些项目的布点和建设无疑将为我区跨越式发展提供支撑保障，将极大地加快全区工业化和城镇化进程，也必将促进全区经济社会迈入持续快速协调发展的新阶段。
（二）发展优势
1、区位优势。我区地处大别山南麓余脉，是武汉市的东大门，距武汉市中心50公里，滨江得港，以大都市为依托，以鄂东农村为腹地，市场广阔，地理区位非常优越，在中部地区优势也非常明显，居于中国内陆黄金十字交叉点上。交通便利，南北“京珠”、东西“沪蓉”高速公路在阳逻贯通，南有长江水道，西有京广、东有京九两条铁路夹境而过，318、106国道贯穿全境。长江中游最大的深水良港阳逻港，常年可停靠5000吨级货轮。阳逻开发区距武汉天河机场不到半小时车程，空军武汉阳逻机场即将启用，新洲基本形成通达“两港”（武汉天河国际航空港、阳逻深水港）、连接“两线”（京九、京广铁路线）、贯通“两路”（京珠、沪蓉高速公路）为重点的水、陆、铁、空立体交通网络。
2、资源优势。一是水资源丰富。全区湖泊、水库、河流众多，涨渡湖、柴泊湖、七仙湖、陶家大湖、武湖以及道观河水库、少潭河水库等在境内星罗棋布，举水、倒水、沙河自北向南纵贯全境，农业、生活用水充裕。阳逻开发区濒临长江，工业用水充足。二是电力资源充足。境内有中国华能公司控股、华中地区规模最大、设计容量420万千瓦、目前装机容量120万千瓦的阳逻电厂，电厂三期工程正在加紧建设，2006年底将达到240万千瓦的装机容量；丹江、白莲河输电网在我区交汇；特别是国家关于发电企业向用电大户“过网直供电”方案启动后，阳逻开发区的企业用电将十分充足。三是旅游资源丰富。新洲自然景观绮丽，境内有武汉市最高峰将军山，沿江湖泊众多，山水相映成趣。将军山奇石林立，树木幽深；道观河层峦叠嶂，水依山绕；涨渡湖烟波浩渺，美丽富饶。新洲人文历史渊远，早在春秋时，孔子周游留下了“子路问津”的传说，南宋时的问津书院曾位列“四大书院”，与岳麓、东林等书院齐名。佛教文化厚重，中国许多高僧都源出新洲。
3、人才优势。新洲是教育强区，也是人力资源大区。通过积极实施“科教兴区”战略，人力资源开发建设取得长足进步，全区现拥有各类专业技术人员14931人，拥有产业技术工人近55000人。加大农村富余劳动力的培训力度，推行“青年农民培训工程”、“阳光工程”等措施，提高农民素质，使富余劳动力转化为经济发展需要的劳动力优势资源。
4、产业优势。全区工业初步形成纺织服装、建材、电力、造纸、食品加工、钢铁机械等产业发展格局，电力、纺织服装、钢铁机械、食品工业具备较强的产业发展优势；农业已形成菜、菌、畜、禽、渔林6大特色产业，双柳蔬菜、徐古蘑菇、汪集汤已在全省闻名；建筑业是我区的支柱产业，全区具有建筑资质等级的企业有42家，新八、新七、常阳集团等骨干企业在市场上具备较强的竞争力。
三、发展的挑战与困难
在充分认识“十一五”发展机遇和优势的同时，也要清醒地看到面临的困难与挑战。
（一）面临的挑战。
1、竞争更加激烈。随着经济全球化趋势的增强和我国市场经济体制的完善，面临的市场将更加规范和苛刻，能否在竞争中抢得先机，脱颖取胜，是实现跨越式发展的关键。
2、资源环境问题突出。新一轮的大发展，对能源和资源保障提出了更高要求，也可能带来一定的外部负效应，如环境污染、生态破坏、土地粗放经营等问题。
3、基础相对薄弱。我区经济基础相对薄弱，有可能被新一轮产业转移所跳过，省委、省政府为协调武汉城市圈建设，在政策引导上可能会适当向其他8市倾斜。作为武汉市的新型城区，我区有可能成为产业转移受益的边缘区。
（二）存在的困难和问题
一是工业经济总量偏小，行业集中度低，知名品牌少，结构性矛盾突出，支撑经济快速发展的基础还不稳固；二是农业和农村经济基础薄弱，街镇村运转较为困难，农业产业化水平不高，农民增收渠道不宽；三是财政紧张的状况没有得到根本改变，收支矛盾较为突出；四是社会保障能力不强，就业再就业压力较大，社会治安状况不尽人意；五是人口、资源和环境管理上存在着不少薄弱环节，一定程度上影响着城镇化进程和经济社会的可持续发展；六是政府职能转变还不到位，机关干部作风有待进一步改进，依法行政能力有待进一步提高，治理发展环境的任务还十分艰巨。
不进则退，慢进亦退。我们必须紧紧抓住发展机遇，从容应对各种挑战，用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题，突破瓶颈制约和体制障碍，立足科学发展，转变增长方式，促进社会和谐，为“十一五”经济社会又快又好发展打下坚实基础。
第二章 指导思想和奋斗目标
一、指导思想
“十一五”时期，我区经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以实现又快又好发展为主题，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革创新为动力，以提高经济增长质量和效益为目的，以打造“工业新洲”、“生态新洲”、“和谐新洲”为重点，建设华中地区现代港口物流中心和钢材深加工基地、纺织服装基地、机车制造与维修基地、能源工业基地、农产品加工基地，加快“一主三化”进程，加强民主法制建设，推进社会事业发展，把新洲建成“港口工业强区、都市农业大区、文化旅游新区”，走在全省县域经济发展前列。
二、基本原则
根据以上指导思想，全区经济和社会发展必须遵循以下基本原则：
1、坚持以人为本，科学发展。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把发展切实转到依靠提高劳动者素质和提高科技创新水平上来，着力促进经济增长由要素驱动向创新驱动转变，深入实施“科教兴区”和“人才强区”战略，提高自主创新能力，强化科技进步对产业升级和传统产品改造的推动作用，大力发展高新技术产业，切实转变经济增长方式，努力促进经济增长由规模速度型向质量效益型转变。坚持“生态立区”，做到资源开发与保护并重，发展与环保同步，优化城乡环境，造福子孙后代。以实现人的全面发展为目标，从全区人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长物质文化需要，让发展的成果惠及全区人民。
2、坚持突出特色，优化发展。按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，合理确定功能分区。突出特色发展理念，根据资源禀赋、现实基础、资源环境承载能力和发展潜力，因地制宜、合理确定产业取向，充分发挥市场对资源的基础配置作用。坚持走“一主三化”的发展道路，加大工业对农业的支持和反哺力度；加快农业结构调整，推进农业产业化；坚持基础设施先行，大力推进城镇化进程。
3、坚持统筹兼顾，重点发展。要统筹三次产业发展，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系。坚持有所为、有所不为，处理好突出重点与区域协调发展的关系，推进梯次发展，走非均衡、错位发展之路。强化“工业强区”和“以港带区”战略，壮大钢铁、能源、纺织服装和建筑业四大支柱产业。引导和调动社会资源，重点建设和发展在市场竞争中具有比较优势的大产业、大企业、大集团，带动中小企业发展。大力推进“双核发展”模式，明确功能和发展重点，增强辐射能力，带动全区经济社会全面发展。
4、坚持改革开放，创新发展。牢固树立“开放富区、改革活区”的理念，充分利用两个市场、两种资源，进一步强化“走出去，引进来”的观念，不断加大招商引资力度。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，把握好改革力度、发展速度和社会承受程度的关系。以优化发展环境、降低营商成本为终极目标，在体制改革和机制创新上有所突破，营造充满活力和魅力的经济社会发展环境。
5、坚持文明同步，和谐发展。在加快发展经济的同时，大力发展文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业，建立健全社会保障体系，努力提高社会保险覆盖面，切实做好关心群众生产生活的工作，努力维护和实现社会公平。推进精神文明和民主法制建设，切实维护好社会稳定，努力构建和谐新洲。
三、发展目标
全区经济社会发展总的奋斗目标是：经过五年的努力，把我区建设成为全市最具经济活力、最具产业竞争力、最适宜于创业、最适宜于居住的重要城市拓展区。
2010年主要经济和社会发展指标是：
（一）主要预期性指标
1、经济总量实现翻番，综合经济实力明显增强。
——全区生产总值200亿元，年均增长16%，人均GDP2万元；
——全口径财政收入21亿元，年均增长25%；其中地方财政收入11亿元，年均增长22％；
——全社会固定资产投资120亿元以上，年均增长30%；５年累计投入400亿元以上；
——农民人均纯收入达到6000元，年均增长8%；城镇居民可支配收入超过1万元，年均增长8%。
2、产业结构优化升级，经济增长质量和效益明显提高。
——工业增加值100亿元以上，年均增长43%；
——一、二、三产业比例为10:60:30；
——社会消费品零售总额70亿元以上，年均增长10%。
3、城镇化进程加快，基础设施网络体系进一步完善。
——全区城镇化水平提高到50%；
——阳逻港集装箱年中转量突破100万标箱；
——全区公路总里程达到1800公里，五年净增长830公里左右。
4、开放开发取得突破，外向型经济提高到新水平。
——利用外资8000万美元以上，年均增长10%；
——外贸出口超过1亿美元，年均增长10%；
——招商引资25亿元，年均增长25%。
（二）主要控制性指标
——单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——城镇居民恩格尔系数降到35%以内；
——农村居民恩格尔系数降到45%以内；
——人均住宅面积达到30平方米以上；
——森林覆盖率达到28%，城镇人均公共绿地面积10平方米，邾城、阳逻污水集中处理率达到70%以上，垃圾无害化处理率达到70%以上。
四、发展重点
（一）构筑华中地区现代港口物流中心
阳逻港按照建设长江中游最大的国家级港口和国际性物流中心的要求，以深水港为依托，充分发挥立体交通优势，立足于近期建成华中地区集装箱装卸第一港，中期建成以集装箱业务为核心的物流港，远期建成国家级国际性物流中心的发展定位。“十一五”期间，重点建设集装箱转运中心、钢材加工配送中心、保税仓库、物流信息网络平台等重大物流设施，申报国家级保税物流中心A类，初步奠定现代物流的主导地位。着力引进和培育一批现代物流业的龙头企业，加快建设临港物流基地。将阳逻港建成长江中游最大的集装箱转运枢纽中心，成为华中内陆地区走向国际市场的基地和内外经济循环的战略支点。
（二）打造长江中游临港工业新城
以武汉东北部重化工板块建设为契机，充分发挥阳逻港的水运优势，以重化工和纺织服装等产业为重点，建设钢铁深加工基地、能源工业基地、机车车辆制造与维修基地和纺织服装工业基地。以阳逻长江大桥为纽带，在空间布局上与青山等重化工产业发展形成对接，延伸产业链，使阳逻成为武汉东北部重化工基地核心区，全力打造华中地区临港工业新城和国家级外商投资密集区。
（三）建设全省重要的优势农产品生产加工基地
立足特色农业优势，围绕蔬菜、食用菌、水产品、畜禽等重点优势产业，大力发展以食品工业为主导、农产品供应链为纽带的优势农产品基地，按照“抓龙头，建基地，连农户”的发展思路，以超大、升阳、中百、长华等企业为基础，培植加工型龙头企业，大力开发绿色、营养保健等新型食品，不断提高农业产业化水平。中东部地区要依托资源，发挥现有优势，着力发展以食用菌加工为主的食品工业。西部地区重点开发阳大公路沿线以北至两湖地区，大力发展种子、种苗和水产品生产，推进省农业厅种苗中心、超大种苗中心、创造食品种苗中心、省发改委现代农业生态示范园、中油所试验基地等现代种苗基地建设，高标准建成10万亩无公害蔬菜基地，扎堆建设以蔬菜和水产品深加工为主的农产品加工基地，兴建大型农产品交易配送市场，建成全省乃至华中地区重要的农产品加工基地和农产品集散中心。
第三章 推进产业结构优化升级
围绕“依靠科技、面向市场、发挥优势、强化特色”的总体思路，夯实基础，主攻工业，繁荣三产业，大力推进产业结构优化升级和经济增长方式转变，走速度与结构、质量、效益相统一的发展之路。坚持以自主创新提升产业技术水平，以产业集聚发展规模经济，构建具有综合竞争优势的新型产业体系。
一、突出二产业的主导地位，大力发展现代制造业
坚持“强化支柱产业，培育优势产业，淘汰劣势产业”的原则，以高新技术产业为先导，以培育有竞争力的产业为关键，集约发展钢铁、能源、纺织、建筑业四大支柱产业，培育壮大机械、建材、化工、食品、造纸、高新技术六大优势产业。“十一五”期间，建成以四大支柱产业和六大优势产业为支撑，以产业集群化为特征的华中地区重要的现代制造业基地。
（一）集约发展四大支柱产业
——钢铁深加工产业
在长江岸线（新洲段）上游布局钢铁深加工板块，以武钢江北钢材深加工配送基地为主板块，以武钢、武船重工、一冶钢构、武汉重冶、一冶薄板、顺德钢圈等企业为龙头，采用薄板冷轧、高级焊接工艺技术，对原具备条件的企业进行技术改造，重点发展冷轧薄板和大型钢结构产品、船舶运输设备、连铸设备、高级焊接等项目。到2010年，各类钢结构生产能力达到300万吨，实现增加值50亿元以上。
——纺织服装产业
在汉施线以北，开发区中心区域布局纺织服装板块。以江南集团、一棉集团、洲晨制衣公司等企业为龙头，着力提高纺织服装产业的工艺和产品制造技术。织布业重点发展无梭织机，扩大产业用布、高档面料、装饰用布的生产。印染后整理采用新型设备，开发高档面料，实现清洁生产，使印染加工符合绿色环保要求。服装业着力开发品牌服装、保健服装、特种服装以及适合农村消费的服装。针织业重点开发针织外穿服装、高档针织内衣、高档经编面料，逐步形成纺织、印染、服装的纺织工业体系。重点实施江南集团二期、帝元公司新型医用纱布、洲晨制衣高档服装加工等项目。到2010年，实现增加值17亿元以上。
——能源工业
在阳逻电厂以北、汉施公路以南、长河以东区域布局电力电气工业园。以阳逻电厂为龙头，相关链接华能电力安装、华能电力修试及其相关企业和石油企业，重点发展电力生产，同时发展环保、粉煤灰综合利用、大型电力设备、油料产品等主导产品，重点实施阳逻电厂三期工程续建、四期项目筹划、供水工程、联片余热供暖、供气工程等重点项目。到2010年，实现增加值12亿元以上。
——建筑业
以全国“建筑之乡”为目标，以集团化、专业化、机械化为方向，推动建筑业从传统的劳动密集型向技术、资金密集型转变，发展壮大一批集勘察、设计、施工、装修于一体的大型建筑业集团，引导建筑业朝着企业规模化、经营专业化、信息技术化、诚信品牌化、服务个性化方向发展。做大做强建筑产业，着力扶持新八建、新七建、新十建和常阳集团等龙头企业，重点培育2个特级、8个一级资质水平具有超强市场竞争力的知名建筑企业。加快企业技术进步和设备更新步伐，增加科技投入，大力推广新技术、新工艺、新设备及新型墙体材料的应用。拓展建筑市场，推行建筑节能，提高设计、施工水平，增强竞争实力。2010年，实现增加值20亿元以上。
（二）培育壮大六大优势产业
按照成长性好、附加值高、市场前景广阔的产业发展方向，重点培育壮大六大优势产业。
——机械制造业
在汉施线以北区域，开发区内布局机械制造板块。以南车集团等企业为龙头，以机车车辆制造与维修、汽车零部件、出口产品设备、纺织与服装包装、食品与包装机械为重点，启动建设机车车辆制造与维修基地。结合关键技术的开发和引进，依靠技术进步和技术创新，提高装备光机电一体化和信息化水平，推进生产自动化。重点发展机车车辆制造、汽车发动机零部件、电线电缆及驾驶室总成、电力钢瓶帽、阀门运搬车等产品。以食品包装、纺织服装包装机械为方向，开发工业配套机械产品。到2010年，实现增加值9亿元以上。
——建材产业
在汉施线以南区域，开发区内布局建材板块。以娲石公司、亚东水泥、新世界建材、海金鑫公司、湖北立方建材有限公司等企业为龙头，以企业技术改造为基本途径，加速淘汰落后的生产工艺和装备，以节能、节地、利废为重点，大力发展新型干法水泥工艺，高强环保轻质复合材料。水泥产品，要积极利用矿渣、粉煤灰、磷石膏等工业废物在水泥生产及制品应用中的新技术、新工艺；新型建材产品，重点发展非粘土空心制品、混凝土砌块、轻质板材、新型墙体材料等；复合材料产品，重点发展塑钢及塑料管材。重点实施娲石公司旋窑水泥生产线、亚东新型干法水泥生产线、新世界建材混凝土空心砌块生产线、立方建材轻钢及框架结构板材等项目。到2010年，实现增加值4亿元以上。
——化工产业
在长江（新洲段）下游和阳逻开发区内，布局化工园区，以中东化工、金马润滑油等企业为龙头，与青山化工对接，以高效复合肥为主体，大量引进开发涂料、染料等多品种精细化工产品，重点发展硫基复合肥、饲用微生物添加剂，精细（生物）化工产品、建筑、汽车、交通用新型高档涂料、高中档染料、橡胶制品等产品。重点实施中东公司年产50万吨硫酸、30万吨硫酸钾复合肥项目、金马润滑油调合基地等项目。到2010年，实现增加值3亿元以上。
——食品加工业
在双柳区域以及以徐古镇为中心的东部区域布局农产品加工园，以升阳公司、汉味鲜食品公司、长华食品公司、中百昱华食品公司等企业为龙头，大力开发绿色、营养保健等新型工业化食品，以畜禽产品加工和蔬菜加工为两大主攻方向，采用生物技术、工业化食品技术和现代包装技术，提高农产品的加工深度，重点开发功能性大豆蛋白生产、谷物淀粉生物转化、果蔬生物活性成分提取、茶叶制品加工技术，不断开发新品种，提高产品附加值及综合利用水平。重点实施肉制品、蘑菇、水产品深加工项目和汉味鲜食品公司藕片、果蔬、茶粉系列产品开发项目以及鄂州绿宝公司方便面生产线等项目。到2010年，实现增加值2亿元以上。
——造纸业
在长江（新洲段）下游区域布局造纸工业园，以武汉阳逻造纸公司和武汉帝元柴田纸业公司为龙头，在原料、产品、环保、节能降耗、清洁生产等环节引进新设备、新技术与开发新产品、新工艺并举，以造纸原料结构调整为重点，提高木纤维原料和废纸比重，重点发展高档包装纸、A级高强瓦楞纸、印刷书写纸、新闻纸等产品，把阳逻建设成为武汉市最大的包装用纸基地。重点实施阳逻造纸公司20万吨/年A级箱纸板项目以及柴田纸业有限公司粘纸系列开发项目。到2010年，实现增加值2亿元以上。
——高新技术产业
在阳逻开发区布局高新技术产业园区，以昊天生物、正维软件等企业为龙头，以生物制造、提取技术和软件开发为产业发展方向，重点发展生物、环保设备、新材料等高新技术产业，大力提高新型高科技产品的产量和市场竞争力。重点实施微生物饲料添加剂生产、中医药生物工程和医疗器械、昊天生物和正维计算机软件开发项目。到2010年，实现增加值1.5亿元以上。
二、全面提升服务业层次和水平，大力发展现代服务业
坚持市场化、产业化、民营化、现代化的方向，突出重点，加大投入，扩充总量，优化结构，大力发展新兴服务业。突出发展现代物流业、旅游业、商贸业、金融业等第三产业，促进服务业整体水平上新台阶。
（一）物流业
坚持“规划先行、基础配套、企业运作”的原则，突出港口物流特色，以建设区域性物流中心为目标，大力发展现代物流业。充分发挥水运优势，以集装箱运输为发展方向，多式联运为主要方式，加快构筑物流产业发展的基础设施平台和公用信息平台，形成市域物流为基础，区域物流为重点，国际物流为导向的综合物流体系。建设阳逻国际集装箱转运中心二期工程、阳逻港国际物流园、华中国际商贸物流园等重点工程。坚持培育、引进和转型相结合，积极引进国内外知名物流企业，加快发展一批现代物流的龙头企业。大力发展仓储、转运、保税加工以及转口贸易等行业，为客户提供报检、报关、接货、流通加工以及保险、金融、货代、中介及物流信息网络资源等多功能服务。建设一批各具特色和功能完善的物流园区、物流基地和配送中心，大力发展港口物流和火车站仓储物流。建设全国最大的农业生产生活资料现代物流基地。到2010年，阳逻港口年吞吐能力达到50万标箱。
（二）旅游业
以农业、自然、文化旅游为重点，突出农家乐旅游、自然景观、历史和地方民俗文化特色，培育发展农业生态观光旅游和乡村休闲游，策划、举办具有新洲特色的旅游节庆活动，开拓旅游客源市场，加快旅游商品的设计和开发，构建融吃、住、行、游、购、娱于一体的大旅游产业格局。按照“整合资源、培育品牌、建设精品、形成网络”的思路，全区旅游业将形成“东西两翼（东线侧重文化积淀，西线侧重自然景观），五湖两山（道观河、少潭河、七仙湖、桃花湖和涨渡湖；晒雨山、将军山），景区特色和市场细分鲜明”的发展格局。重点建设道观河风景旅游区、问津书院、将军山风景区、涨渡湖风景旅游区等旅游景区，建设帝元乡村俱乐部、圣巴克度假村、宋渡岛休闲度假区等一批乡村休闲游山庄，打造问津书院历史人文景观、邾城八景、花朝文化旅游节、民间文化艺术节等文化旅游节庆品牌。加大旅游市场促销力度，完善旅游购物功能，在各大旅游景区以及邾城、阳逻、道观河等地建设一批特色旅游商店、高档星级饭店和旅行社。
（三）商贸业
加快构筑以区域中心城市、建制镇和住宅小区配套网点、专业特色商业街为主的商业网络体系，强化不同的功能特色。优化大型商业中心布局，建设邾城休闲购物中心、阳逻大型购物中心和鄂东小商品批发市场，改造楚天商业城，培育一批商业特色街区，积极发展社区商业。全面实施农贸市场的升级改造，大力推进生鲜食品超市、专业店建设。建设双柳蔬菜交易市场、汪集水产品交易市场等一批流通大市场。扶持中百仓储、工贸家电等一批商贸企业做大做强，积极运用现代营销方式，大力发展连锁经营、仓储式开架销售、配送中心、网上购物等新型经营业态，加快传统商贸企业运作方式向电子商务转型，加强各类商贸区和商业网点建设。
（四）房地产业
以培育壮大房地产业和改善居民居住条件为目的，以清理和规范房地产市场为手段，以调整住房供应结构为重点，完善住房保障制度，统筹规划，合理布局，强化房地产综合服务，着力打造“住在新洲”品牌。坚持旧城改造与新区开发并举，积极扶持和壮大房地产开发企业，引导投资商按照房地产规划用地四类区域进行开发，重点抓好阳逻、邾城城区的房地产开发，不断推进房地产业有序、健康、快速发展。
（五）金融保险业
加快服务创新，拓展服务领域，完善金融服务网络，加速金融电子化，提高服务质量，健全规范保险市场和证券市场。建立金融服务促进中心，履行服务职能，加大金融对新洲经济发展的支持力度，促进产业结构调整和经济发展。优化信贷结构，全力支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设；努力扩大农业贷款、中小企业贷款；继续做好助学贷款和下岗失业人员小额信贷；完善支付结算法规制度和管理工作机制，维护辖区金融稳定，防范和化解系统性支付风险；加快金融信息化建设，提高金融服务现代化水平。
（六）信息咨询服务业
1、电子政务平台。全面提升区政府公众网的建设，建立新洲区电子政务数据库、社会经济发展数据库、视频会议系统、区级各部门专业应用系统、社区信息服务系统、公共应急指挥系统、公文报送系统等。
2、产业信息服务平台。围绕商贸物流、制造工业、旅游业和现代农业建设，建设港口物流、公共信息、制造工业信息、房地产信息服务平台以及旅游信息化工程、农业信息化工程和水利信息系统工程等。
3、信息咨询业。运用现代信息技术手段，发展人才、技术、贸易、工程等中介服务，加强投资咨询、法律顾问、财会服务、税务服务、资产评估、审计服务和技术培训等咨询性信息服务。
三、切实转变经济增长方式，走新型工业化道路
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
1、坚持以信息化带动工业化。立足我区科教资源优势，以特色为取向，以信息化带动制造业和服务业“双提升”。积极推进信息产业化和产业信息化的相互结合，加快企业信息化建设，推广应用信息技术改造传统产品以及企业的生产和运营过程，促进产品创新、技术创新、管理创新，提升传统产品的技术水平和市场竞争力，提升传统产业的技术水平、管理水平和核心竞争力，推动我区产业结构升级。
2、大力发展产业集群。充分运用产业政策，整合产业资源，引导企业向产业园区集中，做大做强优势产业，延伸壮大产业链，形成产业配套。努力改善发展环境，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，提高与大企业、大集团的配套能力，形成以重点企业为核心，中小企业有机联系的企业组织结构，推动产业集群发展，实现规模效益。
3、全力推进品牌兴区。围绕“以质量振兴创品牌、以品牌取胜谋发展”的思路，大力推进质量振兴，深入开展争创精品名牌活动。坚持“政府引导，部门扶持，企业争创”的原则，依靠技术改造一批，依靠管理巩固提高一批，依靠技术开发储备一批，依法保护和发展一批，有针对性地引进一批，把品牌建设与经济结构调整紧密结合起来。按照在政策上优惠、项目上支持、资金上倾斜的要求，制订“品牌扶持计划”，使一批“新洲制造”的品牌得到振兴。
第四章 建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，尊重农民意愿，积极推进农村小康社会建设，加大各方面对农村经济发展的支持力度，加快农村社会进步。立足于产业发展优势，坚持“工业反哺农业、城镇支持农村”的方针，以农民增收为核心，牢牢抓住特色、规模、品牌、效益四个环节，优化农业产业结构，统筹协调城乡经济，增强农业综合生产能力，因地制宜、扎实稳步推进新农村建设，使我区成为全省农产品加工基地、农产品集散中心，农业产业化、农村工业化、乡村城镇化走在全省前列。
一、加快发展都市型现代农业，提高农业产业化水平
优化农业区域布局，积极引进先进技术、资金和人才，重点发展以菜、菌、禽、渔等优势特色产业为主导、农产品供应为纽带的优势农业产业集群，大力提高农产品质量，打造一批知名品牌，培植一批加工龙头企业，高标准建设10大园区、40个种养加工基地。
——蔬菜产业
以双柳、龙王咀、涨渡湖、李集、邾城等区域为主体，重点建设沿长江、举水一带的百里蔬菜长廊，建设双柳、李集大型蔬菜产地批发市场。稳定发展20万亩无公害蔬菜生产基地，重点建设双柳10万亩蔬菜标准化生产基地，完善基础设施配套建设，全面推广高产高效模式，提高集约化种植水平，提升产品质量档次，实现蔬菜基地的"无公害"化。推广名、特、优新品种，扩大拱棚菜、地膜菜生产面积。以超大集团、双柳蔬菜加工园、蔬菜协会、产地批发市场等龙头企业、行业协会和重点项目为依托，不断提高产业化水平。到2010年，蔬菜产品加工率达到35%，无公害农产品及绿色食品认证率达到80%以上，实现产值15亿元。
——食用菌产业
重点建设绿色食品双孢蘑菇和木腐菌白灵菇、香菇生产基地，双孢蘑菇以东北部的徐古、旧街、潘塘、三店以及邾城丘陵地区为主，香菇以凤凰、李集为主。实施龙头带动战略，扶持长华食品、康之源菇业、宏源菇业等龙头企业做强做大。实施园区推动战略，实现规模大突破，建成4个现代化的食用菌生产示范园区，形成“种植规模化、品种系列化、生产标准化、设施现代化、加工企业化、产品配送化”的格局。充分利用稻草、牛粪、塘泥、菇蒂等有效资源，实现双孢菇产业的可持续发展，在徐古建设大型食用菌产地批发市场，促进食用菌产业向外向型和出口创汇型产业发展。在稳定发展双孢蘑菇、香菇种植，确保无公害栽培、提升食用菌产品档次的同时，因地制宜示范推广白灵菇、草菇等。到2010年，实现食用菌总产20万吨，产值16亿元。
——畜禽产业
围绕蛋鸡、生猪、肉牛、水禽四大产业，重点建设10个蛋鸡小区、5个生猪小区、万头肉牛养殖示范基地、百万只水禽养殖基地和亿元加工基地。生猪小区以阳逻、邾城、辛冲等街镇为主体，重点加强种猪“三群”（核心种群、繁殖种群、生产种群）建设，巩固完善生猪人工授精网络建设，实现升阳食品公司年屠宰加工生猪60万头；蛋鸡小区以李集、三店、凤凰等街镇为主体，扩大种鸡生产规模；万头肉牛示范基地以徐古、旧街、潘塘等街镇草场为主体，巩固现有肉牛品种改良技术成果，建设区肉牛冷配服务网络，整合东北部草地资源，发展种草养牛示范区；百万只水禽养殖基地以“两湖”地区为主体，利用“两湖”地区的水资源优势，建设规模化、标准化养殖基地；亿元加工基地以汪集、三店、阳逻等街镇主体，发展畜禽产品精深加工业，打造快乐猪、精明蛋、汪集汤、陶河炒鸭、三店黄牛肉等系列品牌，产品精深加工、品牌销售、产业化覆盖率均达到80%以上。到2010年，实现产值8亿元。
——水产产业
以建设周武线、新施线、阳大线三大水产板块为重点，以水产基地为龙头，强力推行无公害化生产和名特优养殖。周武线水产产业带，建成高标准鱼池3万亩；新施线产业带，建成高标准鱼池3.5万亩；阳大线产业带，建成高标准鱼池3.5万亩。建成一个省级基地（1万亩），两个市级基地（2万亩），三个区级基地（3万亩）；扶持壮大水产品加工企业，打造张店鱼面、海士达食品、汇源风干鱼、涨渡湖腌鱼等水产品加工品牌，提高产品的附加值和出口创汇水平；综合开发大水面资源，发展涉水、观水、旅游渔业，着力开发涨渡湖生态旅游园区和武湖休闲园区，延伸产业链，拓展产业发展空间。到2010年，实现渔业产值6亿元以上。
——林业产业
围绕生态林业、形象林业和商品林业三条主线，建设10大林业重点工程、8大产业基地和6大林业体系，壮大溢春集团实力，在三店、邾城建设木业加工园区，打造“溢春牌”、“城楼寨牌”、“福汶牌”等林产品品牌。到2010年，森林覆盖率达到28%，封山育林面积15万亩，商品林40万亩，农田林网70万亩，50%自然村完成绿色庭院建设，实现林业总产值5亿元。
按照商品粮基地县建设要求，大力实施“良种工程”、“优粮工程”、“植保工程”、“沃土工程”，提高粮油综合生产能力。以西部的仓埠、李集、汪集和东北部的潘塘、旧街、辛冲等街镇为主要生产基地，重点建设40万亩标准化优质稻和30万亩“一菜两用”双低油菜生产基地，完善农田水利基础设施建设，做大做强新洲粮油产业。建立“一菜两用”双低油菜产、加、销综合服务体系，打造一批粮油品牌，带动群兴泉米业公司、宏发油脂公司、鑫盛油脂、博利油厂等粮油加工业的快速发展。全区粮油产业年创产值10亿元。
二、加大农村基础设施建设力度
增加政府对农村基础设施、公共事业、公共服务的支持和建设投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。深入实施“农村家园建设行动计划”，推进城镇社区管理理念和建设模式向农村延伸，开展致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定的“四到家园”工程，积极推进“四通四改一化”进村入户，实现农村路通、水通、电通、信息通和改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式，发展庭园经济，加强农村绿化，促进农村和谐。加快建立和完善“三农”服务体系，加强农田水利建设，实施“一江三河”堤防加固和水库除险工程，改善灌排条件，增强保障功能。积极推动大型灌区建设，实施35万亩举水灌区续建配套节水改造工程，灌溉保证率达到85%。加大水土保持综合治理，实施农村人畜安全饮水工程，村镇自来水普及率达到60%。改善农村环境卫生状况和村容村貌，治理生活垃圾和污水，推进农村改水改厕，农村卫生厕所普及率达到80%。
三、全面深化农村改革
巩固农村税费改革成果，全面推进农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则，鼓励依法转移土地承包经营权，发展农村规模经济。逐步解决农村突出矛盾，有效化解村级债务。实行最严格的耕地保护制度，控制非农建设用地，健全对被征地农民的合理补偿机制。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，大力提高农民的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的、充满活力的村民自治机制。
四、大力发展农村公共事业
加快发展农村教育事业，巩固提升农村义务教育质量和水平，对农村九年义务教育阶段学生免收杂费，对农村义务教育贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全完善农村新型合作医疗制度，实现合作医疗全覆盖。积极推进农村社会保障工作，建立和完善农村养老保障制度和社会救助制度，依法保障进城务工人员的权益，使农民老有所养、病有所治、困有所帮。加强农村精神文明建设，开展多种形式的农村文明创建活动，加强农村文化体育设施建设，大力推进农村各项服务和管理工作落实到村，促进农村社会和谐稳定。实施计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。
五、千方百计增加农民收入
坚持把促进农民增收作为农业和农村发展的中心任务，通过调整农业结构、加快科技体制创新、发展“劳务经济”等多种途径，千方百计增加农民收入。充分挖掘农业增收潜力，全面推进农村产权制度改革、金融体制改革、乡镇机构改革，为农民增收提供制度保障。大力推进“科技兴农”，组织一批重大农业科研专项，推广一批增产增效的实用技术。坚持“多予、少取、放活”的方针，坚决落实各项惠农政策，继续实行对粮农的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。落实农用地征用补偿主要用于农民的政策，建立失地农民生活保障体系。建立农业保险体系，为规避农业风险和农民增收提供保障。加快发展非农产业，转移农村富余劳动力。“十一五”期间，新增转移农村劳动力5万人。强化农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，切实改善贫困乡村的基本生产生活条件。提高农机服务组织化程度，全面提高农业机械化水平，到2010年，全区耕种收综合机械化水平达到65%以上。
第五章 优化空间布局和基础设施
按照建设新型城区的目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，调整优化城镇空间布局和功能分区，加大城镇基础设施建设力度，进一步提升基础设施服务水平。以“社区创建计划”为切入点，完善城镇功能。全面推进城乡一体化，促进城乡协调发展。
一、坚持规划先行，调整优化城镇空间布局与功能分区
“十一五”期间，我区将以阳逻、邾城为核心，以建制镇为节点，以主要公路交通干线为轴线，形成“双核、四轴”的点轴空间布局，建设三大功能区。
（一）双核
1、以阳逻为核心的功能幅射区。阳逻主要发挥“交通枢纽、工业制造、港口物流”三大功能。以开发区为龙头，强力推进港口物流区、工业园区和综合配套区三大特色功能区建设。充分利用长江水运优势，建设集装箱转运枢纽，扩建电厂，加快城市基础设施建设，以现代物流业为主导、以现代制造业为重点，发展重化工业及外向型工业，联动发展生态环保产业和社会服务业，构建新型产业体系，逐步形成工贸并举的现代化港口工业和物流新城，成为武汉东部重化工产业组群的主体。实施“北优、东进、西展、东南扩”的城市扩张战略，加快沿江、沿湖和沿河开发建设步伐，重点推进沿江工业新区和阳逻新城建设，发挥阳逻地区水、陆、空、铁的资源优势，积极引导主城产业与人口外迁，重点发展服务于东部重化工产业组群的商贸服务、教育科技、生活居住及度假休闲等配套功能，构建大阳逻建设发展格局。2010年，阳逻人口25万人，建设用地25平方公里；2020年，阳逻人口50万人，建设用地50平方公里。加大基础设施建设力度，“十一五”期间重点建设新阳大道、长丰路续建（二期）、汽渡路续建（二期）、长丰北路和新华东路整体工程以及武钢江北钢材深加工配送基地道路等工程，构建50平方公里新城的道路骨架。加强生态保护，全面完成阳逻长江大桥桥头绿化景点工程，启动柴泊湖绿化景点工程和阳逻休闲广场建设，打造城市“绿心”。使阳逻成为拉动新洲经济发展的核心经济增长极和西部核心功能幅射区。
2、以邾城为核心的功能幅射区。邾城作为全区的政治、文化中心，以建设适宜创业发展和休闲居住的生态特色中等城市为目标，以商品型的现代化农业为基础，以高新技术型和劳动密集型并存的多层次加工业为龙头，积极发展农产品加工业，形成交通运输、商业贸易、金融服务、文化教育等第三产业发达的产业结构体系。实施“南扩、西移、东展”的城市扩张战略，构建“一城两街（邾城和辛冲）”的大邾城建设发展格局。2010年，邾城城区人口15万人，建设用地15平方公里；2020年，邾城城区人口20万人，建设用地20平方公里。加大基础设施建设力度，“十一五”期间重点建设永安大道、齐安大道、西陵大街、邾城老堤、古城大道、文昌大道、龙腾二路、龙腾三路、龙腾四路、龙腾五路等主干道的延伸、拓宽、完善配套及五金工业园区道路，构建邾城完整的六纵六横道路骨架。实施张港渠改造，改造12个社区泥巴路，建设邾城垃圾场，加大城区绿化，改造完善邾城公园，启动滨河景观带、综合公园和举西5平方公里的基础设施建设，不断提升完善城区功能。着力提升服务业的质量和水平，积极调整商贸业态结构，大力发展专业店、专卖店等业态形式，继续完善超市、连锁店、农产品市场等人民生活保障体系。大力发展房地产业，引进建设高档次的星级酒店，提升消费水平，把邾城打造成全区商贸金融和服务业的中心。继承和发扬城区历史文脉，逐步完善功能分区，壮大城区综合服务功能，构筑中部核心功能幅射区。
（二）四轴
1、新施公路沿线“城镇——产业”发展轴。以汉施——新施——新道公路为全区城镇、产业发展的主轴线。主要轴向和节点是武汉市区——阳逻——汪集——邾城——火车站——旧街——道观河，充分发挥区位、交通和综合服务优势，主动接受大武汉辐射，大力发展加工制造业、现代服务业和现代农业，形成支撑新洲加快发展的重要经济增长区域。
2、阳大公路沿线“城镇——产业”发展轴。轴线主要轴向和节点是阳逻——双柳——龙王咀——涨渡湖，该区域要依托阳逻开发区，沿阳逻至双柳42.6公里的沿江岸线拓展，主动承接开发区产业辐射和转移。积极开发利用港口、岸线、江滩资源，正确处理好生态保护与港口、工业、人居和旅游的关系，建设主业突出、人居环境良好的滨江工业新区。加快双柳城镇建设步伐，建设和发展一批工业区、物流区和现代农业示范区，重点建设以阳大公路以北至两湖地区为主线的蔬菜和水产品经济发展带。控制好沿江岸线的开发建设，加强与黄冈市周边地区合作。将该区域培植成继阳逻之后，新洲经济发展的第二核心增长极。
3、阳靠公路沿线“城镇——产业”发展轴。轴线主要轴向和节点是阳逻——仓埠——李集，该区域要主动承担未来阳逻产业和人口转移及膨胀的压力，拓展开发区发展空间。加快仓埠重点镇建设步伐，培育壮大外向型服装加工业、水泥制管业、商贸业和特色农业。以仓埠街城区为中心向南北幅射，引导人口向重点城镇和集镇集聚，加强与红安县等周边地区合作。
4、东环公路沿线“城镇——产业”发展轴。该轴线主要轴向和节点是旧街——道观河——徐古——潘塘———三店——凤凰，该区域农林资源丰富，生态环境优越，为生态型旅游经济发展带。依托道观河风景旅游区，以东北部地区为主体，打造东部生态型旅游经济发展带。积极推进该区域人口内聚外迁，优化人口分布，强化生态功能和环境优势，重点发展旅游业、绿色农业、生态型工业，集中发展食用菌及农副产品深加工等。
（三）三大功能区
以阳逻为中心，现代物流业和现代制造业为重点的功能区；以邾城为中心，科教文化、商贸、农业、建筑业和一般加工业为重点的功能区；以道观河风景旅游区为中心，文化和生态旅游产业为重点的功能区。
（四）沿江开发布局
依据岸线自然条件及产业和城镇发展要求，将全区的岸线合理划分为港口、工业、人居生活等区域。
——港口区域：包括阳逻深水港区、浅水港区、林四房港区、汪林铺港区。
——工业区域：主要是中东公司至武船、阳逻深水港至浅水港之间的区域，此区域集中了武钢钢材深加工、电厂、亚东水泥、武船、娲石等一大批钢铁、建材、机电、化工、电力和纺织服装企业。龙口至双柳沿江地带为规划中的工业发展区域，力争沿江布局一批高新技术产业项目和以船舶制造为主的现代制造业项目。
——人居生活区域：主要为阳逻新城区域、沿倒水河西岸地带及陶家大湖、七仙湖和晒雨山周边地区。
二、大力推进城镇化，构建新型城镇发展体系
坚持“以业兴镇、以镇促业”的发展思路，大力推进城镇化，逐步形成与区域经济发展水平相适应的规模有序、分布合理、特色各异的城镇网络。
（一）城镇发展体系
全区城镇按照“沿主要交通走廊轴向展开，组团式发展”的空间发展战略，以核心区为重点，轴向组团式拓展。坚持高起点规划，做好控制性详规和法定图则编制，加强城镇建设红、绿、蓝、紫“四线”控制，重点�