刘勤学同志批示：古龙产业园近年来发展态势良好，但同时任重道远。此件具有较强的前瞻性和针对性，值得借鉴参考。发《政府调研》。
抢抓发展机遇 打造工业新城
（政府调研 第14期）
区政府研究室 区综合经济办
近年来，古龙产业园通过优化投资发展环境，强力推进招商引资，园区实现了快速启动、快速建设、快速见效，在全区经济单元中异军突起。今年1—10月，园区完成规模以上工业总产值7.65亿元，同比增长68.5%，高于全区增幅23个百分点；完成工业投资12.8亿元，同比增长220%，是全区增幅的6倍；全年全口径财政收入有望突破亿元大关，是去年3315.6万元的3倍。区第四次党代会期间，区长余世平在双柳代表团座谈时寄予厚望：古龙产业园现在很有名气，将是阳逻开发区的强劲对手，你们要把握机遇，乘势而上，成为新洲经济新的增长极、后发赶超的引爆点。
三驾马车驱动园区兴起
2009年，区委、区政府规划建设古龙产业园，园区管委会和古龙建设投资有限公司相继挂牌，实行“一套班子，三块牌子”的运作模式，“三驾马车”共同驱动园区发展。其中，管委会负责园区整体规划设计、项目引进建设、日常运行管理等；街道负责项目建设的各类协调服务，如拆迁退地、群众安置、环境整治等；建投公司作为投融资平台，负责园区建设资金的筹措、使用和管理，对外承接项目工程等。短短3年时间，在南临长江、北滨湖区、东接挖沟闸、西抵倒水河的53.5平方公里规划区域内， 31个项目纷至沓来，协议投资额148.26亿元，到位资金37亿元，其中浙江港湾石化、中都特种建材等亿元以上项目17个，武船双柳基地、华中影视城、粮食物流园、中交二航局等7个重点项目加速推进，长航武汉综合码头、中石油物流园、时震鸿食品、翔鑫建材等6个项目建成投产，一座产业新城在长江之滨迅速崛起。
（一）融资筑巢，园区配套功能不断完善
为加快园区市政基础设施建设，提升项目承载能力，古龙产业园按照“资源换资金，存量换增量”发展理念，创新思路，大胆实践，在街镇中第一个“吃螃蟹”，注册成立古龙建设投资有限公司，承担园区的建设、服务、融资、投资四大功能。目前，已成功摘牌土地110亩用于土地市场开发和资产经营，第二宗土地摘牌工作正在进行。同时，管委会强化经济单元意识，采取“有理有据、有情操作、积极争取、合作共赢”形式，妥善化解前期入园项目签约中的遗留问题，先后向武船重工、中交二航局、武汉经发投等协调及拆借资金2亿元。通过多渠道筹措建设资金，园区相继建成了武船基地10千伏临时供电线路、厂区供水管网、生活污水处理等配套设施；实施了园区主轴——阳大公路“洁绿亮美”综合整治工程；启动了30万平方米农民新村还建社区和110KV变电站、污水处理厂建设；完成了天翔路、机场路硬化工程，拉开了园区主干道路骨架，项目承载功能不断完善。
（二）招商引凤，五大产业板块初具雏形
充分发挥长江岸线资源优势，创新招商理念和方式方法，实施产业招商，先后组建长三角、珠三角、环渤海地区3个委托招商专班，聘请2名业内资深人士担任园区投资招商顾问，采用网站、广告牌、宣传册、手机铃声等有效方式，有针对性开展产业链招商、以商招商。目前园区主导产业不断明晰，初步形成5大板块分区：一是以武船重工、中铁船舶、南华高速为主体的重件装备制造基地，二是以泰通卫星通讯为龙头的高科技电子产业园，三是以奥里油、中海油项目为重点的新型能源化工板块，四是以华中影视文化城为核心的商贸文化旅游板块，五是国家稻米交易中心项目为支撑的现代物流加工板块。
（三）亲商护商，项目推进速度明显加快
以实施“治庸问责”为抓手，在全街旗帜鲜明提出“争做促进发展的先行者，不当贻误发展的历史罪人”等干事创业口号，大力营造“进了双柳门，就是双柳人”的亲商护商氛围。坚持主要领导、主要精力向项目推进倾斜、向客商需求倾斜，建立健全项目全程“代办制”和协调服务责任制，高效办理入园企业工商注册、税务登记、土地报批、环境评价等工作。通过春风润雨、潜移默化的引导，干部群众自觉服务项目建设的内生动力大为增强，街村干部去的最多的地方是企业工地和项目现场。在武船重工、中交二航局、中海油3大重点项目扎堆的汪林村，村支部书记伊细木深刻认识到项目早发展、全村早受益、村民早致富，带领村组干部一班人不分日夜宣讲政策做工作，不到20天完成迁坟110具，清退土地900多亩。正是因为成百上千个“伊细木”的艰辛付出，确保了双柳街跟踪项目不断线、洽谈项目早签约、签约项目早动工、动工项目早投产，使武船12.
三大优势支撑跨越使命
今后5年，是我区改革大推进、产业大发展的重要机遇期，古龙产业园以其独特的区位优势、良好的产业基础、广阔的发展空间，必将在新洲跨越发展中担当起生力军和排头兵的光荣使命。
（一）日渐突显的优势
1、政策资源富集。随着长江中游航运中心建设上升为国家战略，作为规划的武汉新港12大园区之一，古龙产业园将全面共享省、市关于加快武汉新港发展的相关扶持政策；作为新洲打造阳逻——双柳沿江工业带、建设武汉新型工业基地的重要功能板块，古龙产业园集铁、水、公、空综合交通优势于一体，将全面承接发达地区的产业和资本转移，有利于进一步提升园区核心竞争力。
2、发展空间广阔。按照《武汉市远城区工业空间发展规划（2009—2020）》要求，蔡甸常福工业园、江夏经济开发区规划面积分别为20平方公里和12.93平方公里，6个远城区和洪山区已建和拟建的40个工业园区中，一半以上建成面积小于2平方公里。与此对比，古龙产业园不仅规划面积达53.5平方公里，而且挖沟闸至举水河沿线区域为发展预留区，后期开发拓展空间较大。
3、产业结构完备。随着武船双柳基地、国家稻米交易中心、中交二航局等重大项目的入驻，古龙产业园将吸引一批科技含量高、市场前景广的企业协作配套，正逐步迈上一条“龙头带动、科技引领”的新型工业化发展之路。园区内一江（长江）二河（举水、倒水）三湖（涨渡湖、七仙湖、桃花湖）环绕，生态环境优美，民俗风情古朴，以建设华中影视文化城为契机，可大力发展旅游文化产业。目前，园区正积极推进三大产业协调发展，全力打造以临港工业、现代物流为特色的沿江工业带，以影视文化、休闲渡假为特色的旅游文化带，以蔬菜、水产为特色的都市农业带。
（二）不容忽视的挑战
1、从长远发展看，面临运行体制的制约。在园区启动建设初期，古龙产业园采取“三驾马车”方式运行，各司其职，各有侧重，能够集中人力、物力、财力资源办大事。但步入正常运营后，如继续沿用现行管理模式，园区发展责权利不明的隐患日益突显，易陷入“政企不分、政事不分、相互掣肘”的怪圈。因而，站在有利于园区长远发展的角度，街道必须及时转变角色，从台前走向幕后，专职做好园区管理和企业服务；园区管委会必须遵循市场经济规律，用市场的办法配置资源要素，做好园区的规划建设、项目推介引导、产业开发拓展等工作。
2、从高效管理看，面临专业人才的匮乏。当前，古龙产业园工作重点放在项目引进建设、拆迁退地等方面，行政力量基本能落实到位；但受工作基础、年龄结构、业务技能等制约，现有的大部分干部对资本营运、金融管理、行业准入等政策和法律法规不熟悉，更习惯于用行政办法、传统方式来分析和解决问题，难以达到科学管理、高效运营的要求。园区建设要实现质的飞跃，急需引进一批具有市场营销、企业管理、法律服务、财务监管等方面的专业人才、复合型人才，提供“智库”支持。
3、从项目推进看，面临建设资金的不足。大建设、大发展，需要大投入作保障。古龙建设投资公司虽较好发挥了筹融资功能，但由于优质资产资源不多，市场运作经验有限，银行授信额度不高，园区建设资金缺口较大，基础设施配套还不到位。同时，项目迁村腾地工程量大，被征地农民的社会保障问题较为突出，影响了重点项目的落地和开工。
三张名片给力新城崛起
对照 “到2015年工业总产值达到500亿元以上，成为全区跨越发展新的增长极”的奋斗目标，今后一个时期，古龙产业园要综合分析面临的难得机遇和种种挑战，借力武汉新港、阳逻新城、重装基地3张名片，努力建成为新型重装制造基地、现代港口物流加工中心和商贸文化旅游新城。
借力武汉新港名片。武汉新港是湖北实现跨越发展的重要支点。11月14日，市政府常务会通过了武汉新港“十二五”发展规划，提出了“把新港建设成为长江中游第一港、第一股”，将规划实施70个重大项目，总投资达861亿元。古龙产业园要全方位加强对接，用好土地、资金、项目促进、企业扶持等优惠政策，全力冲刺12大园区的第一方阵。
借力阳逻新城名片。阳逻新城是市、区重点建设的功能板块，随着综合保税港区、省级循环经济示范区建设深入推进，柴泊湖、七龙湖等旅游休闲、商居度假功能区的相继建成，对于外来客商研究产业功能配套、降低经营成本具有重要的考量价值。古龙产业园要借势阳逻开发区，助推自身的跨越发展。
借力重装基地名片。市委、市政府强力推进“工业倍增计划”，对新型工业化的工作领导和投资力度前所未有。古龙产业园以武船双柳装备制造基地为龙头，加快发展机电装备、桥梁钢构、船舶制造等产业，完全与武汉市产业导向相吻合，在产业转移、政策倾斜、项目规划等方面能够争取更多更好的政策资源。
为此，在园区的建设、管理、运营过程中，要从以下五个方面着力：
——注重规划引领。按照“立足现状、着眼未来、合理布局、相对集中”的原则，围绕武汉新港空间发展、集疏运网络、产业发展三大专项规划，科学谋划沿江新型工业与现代物流业、滨湖文化旅游商贸业、生态休闲观光农业“四位一体”的功能布局。结合古龙产业园实际，将园区拓展与城乡建设有机结合起来，处理好近期与远期、生产与生活、需要与可能、经济发展与环境保护之间的关系，高标准完善园区规划，加快编制控制性详规，真正做到规划先行、以规划引导发展。
——完善运行机制。要牢固树立“市场化建设园区、企业化经营园区”的理念，建立完善财税体系和岗位责任体系，以及与之相配套的决策、人事、分配、考核、监督体系，形成精干高效、优质服务的运行机制。要深化园区管委会的服务功能，成立园区管理服务中心，下设办公室和产业招商、土地规划、全程代办服务、投资融资管理中心（融资平台），实行“充分授权，统一管理、封闭运作”。要按照现代企业制度的要求，加强古龙建设投资有限公司的运营管理，加快组建投资服务、对外宣传策划和园林绿化等3个子公司，真正发挥建投公司市场主体作用，做到土地储备由建投公司市场运作，基础设施由建投公司融资建设，项目前期工作由建投公司全程代办。
——强化人才支撑。既“引资”又“引智”。现阶段，古龙产业园要敢闯敢试，实行任命和聘任相结合的灵活用人机制，探索建立加快发展的人才保障体系。对涉及项目协调服务、农村拆迁、农民安置等社会事务，继续由街道干部负责；对涉及园区规划、产业引导、资本营运等专业领域，面向社会公开招聘急需的专业人才。建立能够吸引人才、留住人才的激励机制，打破条条框框的制约，对有功之臣实行重奖，鼓励“能者”向园区汇聚。要与省内相关院校、科研院所建立合作关系，鼓励和引导有专业技术人才落户园区。
——营造“环境磁场”。围绕武船重工、中交二航局等龙头企业，坚持“政策围绕企业转、服务跟着项目走”，对投资规模大、经济效益好、产业拉动强的项目，要采取“一事一议、一企一策”的办法，吸引一批重大项目落户，尽快做大园区规模与经济总量，做响重装基地品牌。要坚持不懈优化投资发展环境，加强政府诚信建设，用最好的服务让投资者安心、舒心，进而通过投资者的口口相传、以商招商，达到项目纷至沓来的良好效果。
——打造“投资洼地”。要积极跟踪引进战略投资者入股古龙建设投资有限公司，提升管理经营水平和资本运营效益，更好地解决产业园建设开发资金短缺的实际问题。同时，适时邀请各类金融、投资机构考察园区，展示园区发展前景，加强“政银企”互动对接，多方筹资完善园区“九通一平”等基础设施，同步做好绿化、亮化、美化工程，打造工业新城的良好形象。
（执笔人：朱新国、郭文斌、熊伟、陶余杰、夏文斌）
