余世平同志在区三届人民政府第七次全体（扩大）会议上的讲话
（2010年12月27日）
(新政办通报 第17期)
同志们：
在这年末岁尾的关键时刻，区政府召开这次全会，一是讨论通过即将提交区三届人大七次会议审议的《政府工作报告》和《新洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》；二是总结回顾“十一五”和2010年的工作，进一步分析形势，理清思路，树立信心，迎难而上，推动发展。刚才，文洲、少阶同志就《政府工作报告》和“十二五”规划纲要的起草、编制情况作了说明，区商务旅游局、仓埠街、旧街街、农业局、邾城街、阳逻开发区发展研究处等6家单位作了发言。此前，大家就报告和“十二五”规划纲要提出了不少好的修改意见和建议，两个起草专班根据大家的意见和建议都作了修改。今天会后，请两个专班进一步修改完善，按照要求提交给区三届人大七次会议审议。下面，我讲五点意见。
一、关于“十一五”工作的基本评价
“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民，紧紧围绕建设“工业新洲”、“生态新洲”、“和谐新洲”的奋斗目标，抢抓机遇，扎实苦干，做了大量打基础、管长远、惠民生的工作，全区经济社会发展呈现出速度加快、结构优化、质量提高、民生改善的良好局面，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。这五年，是新洲改革开放取得重大进展、城乡环境发生显著变化、人民群众生活明显改善、社会各项事业蓬勃发展、民主法制建设全面加强的五年，是全区人民团结拼搏、共谋发展、奋力赶超的五年！即将过去的2010年，大家团结一心，步调一致，紧盯目标，奋力向前，推动了全区经济社会的发展，区三届人大五次会议批准的16项预期目标全面超额完成。在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，各位区长带领同志们打了几场恶仗、硬仗和漂亮仗，阳逻老港区拆迁顺利推进，公交开通、源头治超、城市综合管理、道观徐古“两节”、“打黑除恶”、土地“四清”、计划生育百日攻坚、阳逻开发区项目建设百日行动等工作卓有成效，阳逻、古龙一批重点项目建设取得重大进展，区政府向全区人民承诺的10件实事全面完成。全区各级干部的思想观念在碰撞中不断解放，思发展、谋发展、抓发展的氛围日益浓厚；市场意识在博弈中不断增强，运用市场规律办事、驾驭市场经济的能力逐步提升；体制机制在破立中不断优化，一些制约、阻碍科学发展的体制机制问题得到初步解决，为全面建立适应市场经济和跨越发展、转型发展的体制机制奠定了坚实的基础。特别要强调的是，今年下半年，在区政府班子尚不健全、本人初履职和情况不熟的困难情况下，区政府党组各位成员敢于向前，积极补位，勇挑重担；各街镇、各部门凝心聚力，埋头苦干，自觉谋事，积极干事，为今年政府工作目标圆满完成作出了艰苦努力！在此，我代表区政府和我本人，对大家所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！感谢你们的大局意识、无私奉献！感谢你们对我——一个初来乍到的新洲人的理解、包容、支持和帮助！同时也希望大家继续保持这种旺盛的劲头，因为我们从事的是党和人民的事业，它不容我们有半点的自满和松懈，必须始终奋力向前，才能够把新洲的各项事业推上一个新的发展水平。
二、关于“十二五”规划和2011年工作
刚才，文洲、少阶同志分别作了很好的说明，同志们也参加了“十二五”规划纲要和《政府工作报告》的起草工作，在这里就不展开了。总的来讲，“十二五”时期是我区发展难得的战略机遇期，要求我们以百倍的努力才能最终实现目标！
三、关于当前形势的分析
准确判断当前我区所处的发展阶段和面临的历史机遇，是我们正确认识区情、理清发展思路、科学实施决策的前提和基础。“十二五”时期，随着中部崛起、武汉城市圈“两型社会”综改试验、东湖自主创新示范三大国家战略叠加武汉，“两圈一带”战略的深入实施和东部沿海产业的加快转移，武汉新港阳逻核心港和一批重大项目的加速推进，新洲将迎来一个十分难得的发展机遇。同时，我们也应该看到，“十二五”仍是我区爬坡过坎、夯实基础、奋力赶超的时期，发展的任务十分艰巨，压力十分巨大，我们必须时刻保持清醒头脑。
分析当前及今后一个时期的形势和面临的困难，我认为主要有以下几点：
（一）宏观经济政策由宽松转向稳健
2011年，中央明确提出防止借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目，要把好流动资金这个闸门，控制固定资产投资和信贷投资规模，收缩流动性，严格加强对重大项目的审批，将会给我们的项目建设和融资带来一定困难。从国内看，不稳定、不确定因素仍然较多，潜存着一些难以预见的风险，特别是输入性通胀压力上升，推动物价上涨因素较多，这些都将给我区经济结构调整增添压力。
（二）经济发展内生动力不足
一是税源涵养亟待加强。从百强企业看，我区税源由电力和建安两大行业片面支撑的格局没有得到有效改观。今年元—11月，国税收入受阳逻电厂掉收影响，减收1.4亿元，同比下降29.9%；百强企业实现税收6.88亿元，其中40户减收，减收额达4.01亿元。从引进项目看，大项目的税收支撑作用没有显现。除武船、一冶等少数中字号企业外，其它引进项目和企业的税收贡献与投入极不相称，近几年我区引进的197个项目中，有41个承诺2010年前缴纳税收19790万元，但元—11月只缴纳3860万元，仅占承诺税收的20%。从街镇情况看，属地税源极为匮乏。元—11月，街镇国税收入完成7564万元，仅占全区的23%；地税剔除引户企业和建安企业税收，实际完成3000万元，仅占街镇地税收入的7%。
二是收入质量亟待提高。元—11月，全区非税收入增长78.9%，而税收收入仅增长20.3%；全口径财政收入增长5.53亿元，而税收收入只增长2672万元，仅占1/20。全口径财政收入中，税收占比为49%；一般预算收入中，税收占比为57%，这两个比例在全市排名倒数第一，在全省摆尾。但与往年相比，这两个比例还是有所提高的，区国税局、地税局、财政局和各街镇、阳逻开发区作出了不懈努力，但是质量还有待提高。土地终究是有限的，不提高一般预算收入，我们的发展就难以为继。这就是我区的收入质量，大家要知道自己的家底。
三是土地经营亟待增效。自2005年至今，全区共挂牌出让土地181宗1.4万亩，成交总额41.3亿元，到位资金26.8亿元，下欠14.5亿元。经营性用地受国家房地产调控政策和拆迁退地、配套设施滞后等影响，出让收入难以到位；工业用地出让价格偏低，拆迁还建和配套设施建设资金平衡兜底压力较大。尽管我们加强了土地市场和规划管理，但土地与项目之间的遗留问题，短期内还难以全面解决。
（三）经济发展承载压力较大
一是可用财力较少。元—11月，全区地方可用财力仅4.9亿元，人均可用财力仅490元，远远低于全市平均水平。随着规范公务员津补贴、实施事业单位绩效工资等政策的推进，全区保工资、保运转每月需支出8000万元，11个月的资金缺口高达3.52亿元。
二是明年政策性减收因素较多。其一，固定资产投资抵扣政策的继续实施，将影响我区税收收入6000万元；其二，个人所得税实行分段纳税，将影响我区税收收入近千万元；其三，省政府调整分税制财政管理体制，取消增量返还政策，将影响我区财力近4000万元；其四，房地产业面临税收下降的严峻形势；其五，建安行业受规范税收隶属关系政策的影响，一部分税收将难以回区缴纳。据初步调查，目前我区共有19户企业参与了80个市级重大工程的施工与竞标，共计合同金额52.6亿元。一旦这些项目属地纳税，我区将减少营业税及附加税费1.84亿元；其六，武钢江北基地、阳逻电厂等部分重点企业今年预交税款将在明年抵扣，预计减收6000万元；其七，区地税局为今年税收收盘作出了巨大贡献，其“蓄水池”的存量税源今年全部入库，明年不再存在，这将影响今后税收总量。以上七个方面，共计减收4亿元。
三是政策性增支和配套支出压力增大。预计2011年我区政策性增支和配套支出需求达7.5亿元，如果全区公务员、事业人员津补贴与市取齐，需要资金2.17亿元；而目前我区每年新增财力仅1亿多元，一时难以全部解决津补贴问题。
四是政府债务包袱沉重。我区现有政府性债务46.2亿元，2010年进入还本付息高峰期，2011年将达到10.17亿元，还本付息压力巨大。
（四）区域竞争态势加剧
从全口径财政收入看，元—11月，我区完成23.2亿元，增长32.6%，规模分别比东西湖、江夏、黄陂、蔡甸少52亿元、13.8亿元、13.6亿元、2.1亿元，仅高于汉南；增幅分别比江夏、黄陂、蔡甸、东西湖、汉南少56.1、45.1、29.6、24.8、0.2个百分点。从一般预算收入看，我区完成8.7亿元，分别比东西湖、江夏、黄陂少9.9亿元、2.6亿元、3亿元，高于蔡甸和汉南。预计全年我区全口径财政收入完成27亿元，低于东西湖、江夏、黄陂，仅高于汉南，超过蔡甸压力较大；一般预算收入10.1亿元，远远低于东西湖、江夏、黄陂，仅高于蔡甸、汉南。从固定资产投资看，我区规模和增幅均排名第4。从规模以上工业增加值看，我区总量排名第4，增幅排名第6。兄弟城区的增幅加快，预示着总量将会超过我们。从社会消费品零售总额看，我区总量排名第2，增幅排名第6。
（五）思想解放和机制创新任重道远
一是思想解放的程度不够，开放开发的氛围不浓，市场经济的文化理念不强。部分同志学习不够、思考不够、研究不够，不去主动接受开放开发大潮的冲刷和洗礼，对发展变化了的形势难以适从，转向慢、转轨慢；缺乏市场经济的文化和理念，不注重、不善于用市场经济的办法去研究和解决问题，把握市场经济的能力不足，运用市场经济的办法不多。有的同志没有拼搏进取精神，按部就班，缺乏活力，拈轻怕重，行易推难，对自己所处的岗位、所承担的职责、所肩负的任务，没有敬畏之心。
二是改革步伐与形势发展的要求还有差距。政府机构实质性改革尚未完全到位，一些关键领域改革尚未深入实施，企业改革尚未全面彻底完成，一些历史遗留问题和包袱需要我们去有效化解。同时，思想观念、利益要求多元化，经济发展、社会变革引发诸多矛盾，信访、维稳工作面临较大压力。
三是体制机制有待进一步创新。影响加快发展、科学发展的一些深层次体制机制问题没有得到很好解决，一些基础制度和内部运转机制有待进一步理顺，财政管理、项目运作、招商引资、督查调度等一系列制度机制有待进一步完善。
全面客观分析面临的形势和困难，是为了进一步认清差距，增强加快发展的紧迫感、危机感和使命感，树立奋力赶超的信心和决心。我们既没有资格放慢速度，也没有资格游戏人生，更没有资格固步自封、狂妄自大！
在分析问题的同时，我们也应该看到，通过近几年一系列打基础、管长远的工作，新洲已经初步具备了加快发展、奋力赶超的基础和条件。我们的困难是巨大的，但是面临的机遇也是前所未有的，这就要靠在座的一班人如何干、如何做，用什么思想、什么思维去加快发展、奋力赶超。
（一）产业发展优势初步显现。一是工业多点支撑、多极增长的格局开始逐步形成。除电力能源外，钢材深加工、桥梁与钢结构、机电装备、船舶制造等行业开始具备较强的优势，正在迅速发展壮大。二是都市农业、旅游业、服务业发展前景看好。目前全区双孢蘑菇种植面积和产量、蛋鸡养殖规模位居全省第一，蔬菜种植面积和产量在全省名列前茅，一批农业龙头企业纷至沓来；东北部旅游业、邾城和阳逻服务业发展态势良好。近段时间，很多企业活动在邾城、阳逻，大家应该看到这样一个形势，全市可供开发的土地越来越少，目前开发空间最大的区域就是新洲。这些企业是有眼光的，他们为什么到邾城、阳逻来？说到底就是在谋求自身发展的空间。这就是我们的机遇。如何选择一个真发展、想发展的企业进行合作，那就要看我们的眼光和才能，就要看我们的干部聪不聪明、睿不睿智。三是建筑业继续在省市保持领先地位，全区建安产值每年以100亿元以上的速度递增。
（二）项目建设来势很好。“十二五”期间，我区规划入库的重大项目有205个，总投资1698亿元。2011年，全区推进的重大项目为172个，其中新开工项目83个、续建项目89个，总投资126.7亿元。工业方面，44个重大工业项目2011年投资将达39.4亿元，12个项目将建成投产，32个项目将开工建设。农业方面， 22个项目将开工建设，总投资达4.38亿元，如果能实现这一目标，那么农业就是我区下一步发展的“长腿”。现代服务业方面，16个项目将开工建设，总投资达20.83亿元。阳逻开发区方面，汉施公路沿线9个商服项目和柴泊湖周边8个三产项目，2011年投资额将达45.9亿元，国网电力等5个园区16个工业项目投资额将达20.8亿元。这些项目将为新洲未来3—5年的快速发展打下坚实的基础。
（三）土地经营市场逐步规范。随着土地储备供应机制的完善，土地市场的清理、规范和培育，新洲这片热土越来越引起企业和客商的关注。今年下半年，在区国土规划局等部门的努力下，阳逻地区经营性用地出让价格大大高于往年；预计2011年出让价格增幅将提高15%—20%左右，形势还会好于今年。
（四）财税收入增长具有一定的空间和潜力。一是工业企业继续保持较快增长。2011年，全区新增规模以上工业企业将达到20户，过亿元以上的工业企业将达到30户，比今年净增5户；预计完成产值205亿元，比今年净增40亿元。武钢江北公司、武船重工等7户10亿元以上企业将净增产值36亿元。阳逻电厂税收恢复性增长，将增收1亿多元。二是建筑行业稳健发展，税收将会进一步增加。随着建筑市场的拓展，阳逻港建设开发、房屋拆迁等项目陆续展开，建安行业的税收将会增长6000万元以上。三是阳逻开发区土地储备较为充足，项目用地有保障，契税和耕地占用税将有较大幅度增长。这是我讲的第三个部分，就是客观、冷静地看待存在的问题和困难，实事求是地分析下一阶段面临的机遇，目的就是克服困难，把握机遇，推动发展。
四、关于落实“十二五”规划纲要和2011年工作的要求
当前，新洲处于从农业大区向新型城区转换的过程中，竞争加剧、不进则退的区域发展态势，对政府工作提出了新的更高要求，我们要对自己的思维、观念、运作办法、制度设计进行深刻、痛苦的反思。“十二五”规划纲要展示了新洲未来五年的美好蓝图，2011年的工作在《政府工作报告》中作了具体安排，现在关键是要改进方法，抓好落实。为推进各项工作有效开展，就政府工作提七点要求：
（一）解放思想，坚定不移推进改革开放。解放思想是关乎新洲发展的根本性问题。目前我区工作运行中计划经济的痕迹比较重，不少同志在用过去的方法管理现代经济。思想解放不够、抱残守缺、闭关自守、不运用市场调配资源，是发展不允许的。要勇于面对问题，绝不能自我陶醉，否则就改变不了落后的命运。新洲要实现跨越发展，必须要有改革的思维、改革的能力和改革的意愿。我们的财政是一个穷财政、吃饭财政，眼睛不能光盯着财政，要盯住市场，学会运用市场的办法来解决我们的问题。李鸿忠书记在省委工作会议上讲，要开窍，只有开了窍才能开放，要做到敢开放、真开放、全开放、先开放。这句话说得非常好，也说得非常重。李鸿忠书记还说，湖北人聪明，但是有些问题不开窍。可能，这放在新洲也适合。不善于学习别人先进的东西，总以为自己是老大，这个是不对的，是不实事求是的。所以，一定要解放思想、更新观念，走市场的路子，同市场、企业结合起来。目前全区上下思变、思发展的心情非常迫切，但是不能急进，不能急躁，要头脑冷静，用市场的手段、改革的意识去推进工作。看准了的事，只要是先进的、有用的、符合新洲发展实际的，就要坚定地往前走。经济学里面有一个术语，叫“有效的改革”，希望在座的“一把手”，好好地研究一下，什么叫“有效的改革”？有很多东西我们做了等于白做，那就不要做。要做，就必须做有效的。为了完成任务而应付，这种事情不要做；浪费资源和时间的事，不要做。各位“一把手”一定要有这种胸怀、这种头脑，一定要有效地推动工作，有效地推动制度设计。
（二）树立市场理念，提高驾驭市场经济的能力。市场是解决问题和困难的法宝。我区是传统农业大区，地处内陆腹地，受计划经济体制的影响比较深一些，市场经济的意识理念发育相对慢一些。在目前这样一个非常艰难的时期，每个干部都必须学会运用市场经济的观念和机制来解决矛盾、推进工作，在开展每一项工作时，要想想干什么？怎么干？用什么来保障？现实中，我们有很多这样的例子，要么不知道干什么，要么根本就没有保障，下了手就拖着尾巴。有很多事，我看不如晚点动手，可能效果要好一点，我们有很多问题，就是没有思考这三件事。在座的都是当家的，每天一定要问问自己，这件事情要干成什么样子？该用什么方式去推进？如何组织人力、财力、物力来保障？否则摊子越大，收尾难度越大，后遗症越多。对当前遇到的土地、资金、项目推进等困难，必须坚持市场化运作，用市场配置资源，用市场的思维、办法、机制去推进，要学会借别人的钱干自己的事，借别人的脑袋推动发展。像工业项目的配套设施、公共基础设施等，都可以用全新的思维、市场的办法去打包运作，不求所有，但求所在。政府各个部门都应该树立这种理念。不要什么事情都自己搞，大包大揽，追求大而全，但又不精细。要利用市场和企业，让专业人做专业事。回过头来看，我们有些工作和项目推进困难，主要是我们的干部市场意识不浓，对市场经济规律把握不够。李鸿忠书记讲，湖北所具有的科教资源规模与其对经济贡献相比，严重不匹配，集中体现在产业化“化”得不够，关键在接受市场文化的洗礼不够，缺乏市场化机制、市场化理念，形成科研智商、创新智商高而强，但发展智商、财富智商不够的现象。因此，我们的干部要学会用市场经济的观念、手段和机制谋求发展，对事情要用市场的办法研究透，研究透了坚定不移去做。要熟练掌握经济、金融、法律、科技等各类知识和资本运作、项目策划、招商谈判等技能，善于运用市场手段盘活资源、解决问题，靠市场手段把思路变成项目、把项目变成工程、把工程变成发展成果。坦率地讲，我们的信息量大，但在企业经营方面，我们不如企业家，我们的吃苦精神不如人家，我们的市场意识不如人家，要学习企业家精益求精、认真负责的态度和工作作风。有的企业进驻新洲前，就有一班人在搞市场调查分析，工作非常专业、精细，包括建筑风格怎么设计，建设投资规模多大，市场前景如何，下步走向是什么？如何取得更大的经济利益？都了如指掌，都研究得非常科学透彻。而我们是大而化之，像这样哪有不吃亏的呢！企业的目标非常明确，就是追求利润。而我们为了人民也要追求利润，否则怎么为百姓办事？人家做到了，我们没有做到，那我们就要吃亏。新洲文化底蕴深厚，能人很多，文化人很多，但是经受市场文化洗礼的经理人很少。提高驾驭市场经济的能力要在工作实践中、在市场经济中学，努力克服思想、工作上的“路径依赖”。什么是“路径依赖”？就是一切照着过去的来，跟着前人的路走，不管现实有什么变化。我们已经积累了一些好的经验、好的做法，这些好的东西，精神上我们要继承，但是具体的操作上，我们要思考，因为时代变了。现在是信息社会，很多东西一天、二天都会发生变化，何况五年、十年、二十年？
（三）严格制度，遵循制度，创新制度。“制度高于一切”。要改变新洲的现状，就必须严格执行行之有效的制度，在制度的建立和创新上努力。一是执行制度、遵循制度要严。制度运转要严格，纪律要严明，工作要规范，做到办事讲规矩，沟通讲程序，工作讲纪律。在这里，我重点强调以下十二条基本的工作纪律：第一，重要工作必须先报告分管领导，再按程序上报；第二，主要负责人外出，必须严格按程序履行请销假制度；第三，所有规费减免，任何单位和个人都没有权利；第四，所有国有资产不通过国资委研究不能处置，集体资产处置要通过程序；第五，规划（含变更）不通过规划委员会审批不能实施；第六，土地价格不通过土地经营委员会研究不得确定，所有项目用地的取得都必须通过招拍挂，特别是招商引资，人家逼着你谈土地价格，可以沟通，但不能写入合同，必须通过招拍挂程序；第七，任何部门向上争取项目不通过分管区长审批，不能盲目申报；第八，所有收入包括项目资金都必须进财政笼子，各单位找市级以上部门要的资金，也要报分管区长和区政府；第九，政府投资项目一律实行代建制；第十，严格机构、人员编制审批制度，实行“一支笔”；十一，公务接待必须按照《廉政准则》的八条禁令、五十二个不准执行，区政府将严格把关，一般开工仪式不要请区主要领导参加。在礼仪的问题上，按照鸿忠书记的要求，要先商后政、先外后内、先客后主。我们做的事太多，不要拘泥于形式。我们要慢慢地转这个弯，把主要精力放在做事上，放在服务上，放在老百姓身上；十二，接待要按要求，同城不安排、中午不喝酒、接待不抛烟、就餐按标准，接待费每年下降10%，并接受审计，年底公示。二是要善于创新制度。目前有些制度离现实差距太大，落实不了。因此，在制度的设计上要吃透区情，实事求是，简单明确，易于操作。要善于运用市场经济规律，去设计、改良、变革我们的制度。当前，很多工作还没有形成一个总体的和科学的运转体制，要结合实际，先从基础的制度和运转机制上着手，健全财政管理体系、项目运作体系和督查调度体系。在这里提一个要求，各位区长和各街镇、各部门主要负责人每周至少要抽出半天时间，巡查本区域和管辖范围，经济部门每周抽一天时间到企业去转转，财政部门要多下去思考如何抓税源，规划、林业、农业等部门要安排专业队伍去巡查。你在街上转，就知道任务落实了没有，就知道自己的问题在哪里，就知道怎么解决。要形成制度常抓不懈。三是要建立高效的运转机制。各部门、各街镇要用制度管权、按制度办事、靠制度管人，保证定了的事情马上办、盯住干，工作有序有力地开展。
（四）抓住重点，坚持有所为有所不为。政府工作纷繁复杂，就面上工作而言，每项工作都重要，每个部门工作都重要。但新洲还处于一个欠发达的阶段，就目前财力而言，还不能方方面面兼顾到，怎么把我们的事情做得更好一些？那就必须抓住重点，坚持有所为有所不为，在指导思想上分清轻重缓急，在工作支持上有轻有重。明年的工作重点是：盯住《政府工作报告》确定的主要目标和任务，盯住各位区长手中的34项重点工作和项目，盯住汉施线，阳逻、邾城、汪集、道观4个点，以及阳大、阳靠公路两翼和横在中间的现代农业发展带。具体讲：汉施线主要是汪集到邾城的刷黑，包括新施路、新道路全线环境的打造；阳逻开发区主要是汉施公路9个商服项目、柴泊湖周边8个三产项目的推进，以及5大工业园区16个工业项目的建设；邾城、阳逻主要是旧城改造和城中村改造，环境的提升和功能的完善；汪集主要是工业园区建设、环境示范片带的打造；道观主要是万佛宝塔、问津书院两个重要景点和东北部红色旅游通道的建设；古龙主要是武船双柳基地等几个重大项目的建设，阳靠路主要是仓阳工业园区建设、阳福线生态观光旅游；农业一块主要是刘大、凤刘线的现代农业发展带、东环公路食用菌生态长廊和东北部特色林果茶基地。各街镇、各部门都要有各自的工作重点，不同的阶段还要有不同的重点工作。各街镇、各部门思发展、谋发展，一定要顾全全区大局，如果均衡用力，永远落后。不为是一种勇气，对效益低、污染重的项目要坚决拒绝，要挡得住诱惑，为今后的发展留有余地、留足空间。
（五）善于把握政府运作规律，讲究政府工作方法。没有规律性，工作就会乱。一是要掌握政府工作的规律。什么时间该做什么，下雪了、刮大风该如何预防，年终了如何收盘，这些都是传统的、常规性的工作规律。推进新型工业化、城镇化和农业现代化，谋求跨越发展、转型发展，一定要熟悉经济的规律、走向和发展的内在要求。二是要善于推进项目、运作项目。要熟悉项目策划程序，拓宽项目建设思路，提高生成项目、建设项目和管理项目的能力。今后所有项目的运作，必须具备规划选址、环评论证、成本分析、未来经济效益分析和法律咨询“五要素”，召开项目论证和经济效益分析会，项目选址、用地必须上土地经营委员会，项目规划设计三个管委会都要把关，最后上区政府常务会。三是要加强调度督查。要抓住工作推进过程中的矛盾和问题，建立调度机制。督查要深入一线，重点督查落实过程中的问题，集中督查抓落实的每一个环节，根据差距补措施，做到每个月重点工作有计划，有安排，有调度，有督办，有落实，有奖惩。
（六）雷厉风行，勇于担当，少说多做，少论多干。前两句话是针对我自己，后两句话是针对全局。我非常尊重分管区长的意见，我要做的三件事是，建立良好的工作秩序、建立一套好的制度和抓好作风建设。我的事，我担当，我负责；你的事，我支持，多帮助，多建议。要形成这样一种团队精神，就是帮助和补位，扑下身子，埋头做事，不争不吵不叫，坚定不移往前走。一是要雷厉风行、苦干实干。对已经研究透了、决定了的事要快速上手，一抓到底，绝不允许拖拖拉拉；看不准的放一放，组织人讨论，看准了再上手。特别是对重大工程、重点项目、重要工作要实行挂图作战，抢时间、争速度，真正形成高效、快捷的工作节奏，这样才能爬坡过坎，才能缩小与别人的时间差距。特别是三个管委会要严格落实这一点，不实干，再好的规划都是戏文。二是要勇于担当、敢于负责。“作官公罪不可无，私罪不可有”，说的就是贪赃枉法不能做，为工作得罪人是很正常的事，要勇于担当、敢于担难。做事就是要得罪人，但为了事业，你就不会得罪人。干工作要付出代价，对工作不能谈吃亏不吃亏，都是为了人民的事业。不要一遇到困难和矛盾，就不敢碰硬，上推下诿，在这个问题上，区政府党组成员要带头，因为欠发达地区的困难和矛盾多。各街镇、各部门的一把手是第一责任人，要亲自部署、亲自调度，敢于靠前指挥、勇于承担责任，一件事情一件事情地督导落实。在工作中有三个问题值得注意：一是上推下诿；二是当面不说背后乱说；三是多面人。三是要作风过硬、富有激情。一个人的作风、精神状态就是投资环境，投资者往往通过一个地方、一个人，认识一个地方的投资环境。历史选择了我们，我们一定要珍惜，以后不可能再给你这个舞台。要想发展好新洲，建设好新洲，就要像鸿忠书记讲的那样，做到“三个舍得”：舍得投入，虽不能短期见效，重在长远；舍得时间，忍得住寂寞，不求短利求长效；舍得面子，顶住勇于担当可能被误解的压力，以求一个地区的长远发展。只要我们盯住目标，舍得投入、舍得时间、舍得面子，静下心，沉下身，实实在在，一年干成几件事，我相信3—5年后，新洲不会输给别人，虽累虽苦，我们也知足、欣慰。
（七）团结协作，严明纪律。一是要相互理解，相互补台。大家在一起共事，“百年修得同船渡”，要珍惜共事的缘份。有心情舒畅的工作环境，才能身苦心不苦。要“五湖四海”，铭记“君子不党”的古训。领导干部在团结问题上，要特别注意把握“三个第一”，即党性第一，个性服从党性；事业第一，私事服从公事；党政主要领导对班子团结负第一责任。二是要讲原则、讲纪律。各街镇、各部门对区委、区政府的决策部署要坚决执行，不打折扣地落实，确保政令畅通。
五、切实抓好年前几项工作
临近年末，“两会”、“两节”在即，还有许多工作要做。今天政府全体会议之后，大家一定要统筹安排，迅速做好刹尾开局工作。一是要认真对照全年的目标任务，再进行一次“回头看”，同时安排时间务虚，谋划安排好明年各项工作。二是要加强节日期间值班工作，严格值班制度，领导同志要亲自到岗带班，确保万无一失。三是要加强“两会”、“两节”期间信访稳定工作，把问题抓在手中，密切关注动态，及时掌握信息。四是要抓好安全生产工作。五是安排好群众生活，确保市场供应充足、质量安全、价格稳定。六是要认真做好各项慰问工作，切实关心弱势群体，让困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、过好年。七是要利用节假日开展招商，跟省、市主管部门多沟通，增进感情和友谊。八是要加强廉洁自律，严禁利用公款搞相互送礼、宴请，一律不准用公款大吃大喝、高消费娱乐。一年到头都很忙，希望大家利用节假日时间多陪陪家人，叙叙旧，看看书，学会用思考过节。
同志们，当前，新洲处于爬坡过坎、奋力赶超的关键时期，面临着难得的发展机遇，肩负着跨越发展的历史使命，承载着百万人民的重托。我相信，只要我们扑下身子，苦干实干，我们就一定能够爬上这个坡、跨过这道坎，实现“十二五”的良好开局，以优异成绩迎接党的90周年！
值此元旦、春节即将来临之际，预祝大家节日愉快，身体健康，工作顺利，万事如意！
