新洲区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    本纲要根据《中共新洲区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区发展战略意图，是我区开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全区经济和社会发展的战略性、综合性规划和行动纲领，是编制和实施我区各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章 发展背景

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对复杂严峻的宏观经济形势、日趋激烈的区域竞争压力和艰巨繁重的发展改革稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府及区委、区政府的坚强领导下，拼搏奋进、开拓创新，如期完成“十三五”确定的主要目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

一、全区综合实力跨上新台阶

“十三五”时期，新洲坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，全区经济发生质变跃升，是武汉最具投资潜力、最具发展活力的新增长极之一。五年累计完成固定资产投资2500亿元，年均增长9.6%；2020年社会消费品零售总额达到531亿元，是“十二五”末的3倍，年均增长24%。2019年荣登全国绿色发展百强县（区）第76位、全国新型城镇化质量百强县（区）第81位，实现从跟跑到并跑直至领跑，从传统城郊型区（县）到超大城市功能型新城区的转变。

地区生产总值稳步增长，2016-2020年地区生产总值年均增长6%（实际增长率），即将突破千亿大关。在全省县域经济（一类县市区）综合排名从2016年的第11名，逐年上升到第9名、第6名（2019年居全省第2名）。2020年地方一般公共预算收入44.54亿元，是“十二五”末的2倍，年均增长15%。人均地区生产总值从2010年的2.8万元/人跃升为2020年的9.3万元/人；城乡常住居民收入增长与经济增长基本同步，2019年人均可支配收入比2010年增长1.7倍，提前实现“两个翻番”目标，2020年居民人均可支配收入突破35000元。新洲实干兴业、厚积薄发，迎来前所未有的良好发展局面。

二、“一港三城”抒写高质量发展新格局

武汉长江中游航运中心建设全面提速。牢记习近平总书记视察阳逻集装箱港区时要求“把全流域打造成黄金水道”的殷殷嘱托，阳逻港正从物流港向贸易港快速转型，形成“以港兴产、以产带城、港城融合”的发展新局面。整合长江岸线41.3公里，建成铁水联运一期，二期全面开工建设。2020年阳逻港集装箱吞吐量159万标箱，稳居国际内河航运港口第一方阵。获批粮食、水果、肉类进口指定口岸，阳逻综合保税园区封关运营，2020年进出口货值81亿元。

阳逻、航天、问津三座高品质新城发展格局全面拉开，三城崛起态势基本形成，区域价值显著提升。阳逻之心成为新城标杆，高标准规划建设总长4.7公里、面积97万平方米的蓝玉项链城市生态廊道和柴泊湖“大湖+”新城，高起点引进发展商服商住、国际教育、医疗健康等现代服务业，城市面积新拓展10余平方公里，迈向与大武汉同城同质同步发展的崭新时代。航天新城缔造航天速度，武汉国家航天产业基地大规划、大投入、大建设、大招商，火箭产业园、卫星产业园一期已建成完工，初步形成8平方公里产城融合示范区；微小卫星商业发射与应用技术国家联合工程研究中心、国家技术转移中部中心工作站挂牌。问津新城未来轮廓初现，新洲城市规划馆落成开放，文昌大道、齐安大道、古城大道南延线全线贯通，问津中央公园启动建设，问津天有云教育小镇项目一期已开工，邾城城市框架重新构筑。

创新创业迈向高质量发展。截至2020年底，全区已拥有省、市级以上科技创新平台17家。实施“技能人才引育计划”“问津英才”工程等人才引进计划，截至2020年底，全区人才总量达到16.85万人，高技能人才达到4.31万人。2016年至2020年，全区累计新增就业6.21万人，被评为全省返乡创业示范区。

三、现代产业体系框架基本形成

坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移“做优二产、做大三产、做亮一产”，加快培育航天、智能制造、大健康、现代服务业和农文旅融合等五大主导产业，全区三次产业占比由“十二五”末的10.3∶54.5∶35.2优化调整为2020年的9.0∶50.8∶40.2，进入由传统产业向现代产业快速转型升级的跨越阶段。

工业综合实力大幅提升。航天科工、正大集团、正威国际等一批世界500强企业先后落户新洲，7家企业上榜湖北隐形冠军企业名单，新三板、新四板挂牌企业9家，新洲阔步迈向新型工业化基地，高新技术产业产值由2015年的187亿元上升至2020年的252亿元，航天基地现代产业园获批全市“新两园”建设提升工程，高端装备制造、智能制造、大健康、新材料等一批重大项目落户新洲，正成为“新洲制造”的新名片。

建筑业转型升级成效显著。出台建筑业转型升级十条意见，推进建筑业转型发展，2020年完成建筑业总产值1559.2亿元，新七、新八、新十等企业跻身中国民营企业500强，7家建筑企业入围“2019湖北企业100强”，10家建筑企业入围“2019湖北民营企业100强”。

现代服务业实现提速增效。阳逻总部经济快速推进，京东华中总部区开工建设，京东产业园二三期投入运营；华中贸易服务区、武汉物流交易所建设基本完成；武汉航运产业总部区启动建设；港发集团总部实质性入驻。数字经济快速布局，“虹云工程”“行云工程”、航天产业基地智慧园先后签约入驻武汉国家航天产业基地。生态休闲旅游业持续呈现“井喷”发展的良好态势，仓埠紫薇都市田园、凤娃古寨景区成功创建国家4A级景区，花朝河湾、帝元生态园获评国家3A级景区。

农业现代化进程加快。农业综合生产水平大幅提升，粮食等重要农产品安全保障能力持续增强，2020年全区实现农业总产值140亿元。现代农业基础进一步夯实，完成“两区”划定面积47.3万亩，建成高标准农田45.73万亩，占耕地面积63%，引进推广农作物优新品种357个，主要农作物良种覆盖率达94.5%。农机综合机械化水平达75%，居全市前列。农业产业结构不断优化，形成了“菜、菌、渔、花、茶”等五大特色优势农业。农业产业化水平显著提升，培育农业产业化区级重点龙头企业86家（其中国家级1家、省级10家），2020年实现农产品加工值202.76亿元，较2015年增长88.92%，旧街石咀村、李集张集村先后入选全国“一村一品”示范村镇。农产品质量安全态势平稳，全区累计认证“三品一标”农产品基地213个，认证国家地理标志产品3个，居全市前列，成功创建全省农产品质量安全区。

四、全面深化改革向纵深推进

行政管理体制改革有序实施。全面完成区级新一轮机构改革任务，街镇管理体制改革稳步推进。阳逻开发区体制机制改革落地实施，推行政府投资项目立项授权，创新规划土地联席会议制度，“街镇＋园区”管理模式有效运行，29个村、社区平稳托管，一体化管理、实体化运行格局加快构建，58.88平方公里核心区建设全面提速。

“放管服”改革持续深化。聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，刀刃向内、自我革命，出台进一步优化营商环境实施方案、责任清单和深化改革任务清单，2020年新洲区营商环境综合考评得分在武汉市新城区名列第二。加快落实商事登记制度改革，企业开办时间压缩至2个工作日，658项审批事项立等可取，电子政务外网实现区、街镇、村（社区）三级联通覆盖。创新建立落实惠企政策首席责任人制度，推动惠企政策精准落地。成立区政府和社会资本合作（PPP）项目管理协调领导小组，新洲区新城镇建设、阳逻之心建设等重点PPP项目落地实施。土地确权登记颁证工作通过省市验收，农村宅基地“三权分置”试点有序推进。完成第二次全国地名普查、第四次全国经济普查。

公共服务改革持续深入。推进以城乡一体化为引领的学区制改革，城乡优质教育资源共建共享进一步增进。深化医疗卫生体制改革，全区9家区属公立医院综合改革工作实现全覆盖，国家基本药物制度进一步巩固和完善。稳步推进城乡居民医疗保险制度改革，实现城乡居民医保制度“六统一”。在全市率先出台新建住宅区社区工作服务用房规范，基层社会治理不断创新。

智慧城区建设加快推进。实施光纤全覆盖、宽带大提速战略，实现光纤“村村通”，完成442个5G基站宏站建设。基础平台支撑能力全面提升，2017年建成全国区（县）级体量最大的政务云——问津云；建成智慧新洲大数据运营中心，数据库共采集数据1.26亿条，政务部门实现数据共建共享；建成区级视频共享平台。政务领域智慧应用探索持续深化；智慧新洲APP上线运行，交通出行、医疗健康等40多项便民服务实现线上办理；政务协同办公平台试运行；网上群众工作平台建成；数字档案系统实现档案资料有效整合。“互联网+农业”、智慧水务防汛会商、智慧路灯、智慧项山小镇、惠残信息化系统、智慧统计系统等一批智慧化项目全面完成。

政府自身建设全面加强。履行全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府作风建设，“双评议”工作考核位居全市前列；深入推进政府系统党风廉政建设，积极开展经济责任、民生政策资金、扶贫领域等审计问题整改；深化法治政府建设，行政负责人出庭应诉率、行政复议案件按期办结率近100%；自觉接受人大、政协、社会等监督，回复率、满意率均保持100%。

五、“三大攻坚战”取得决定性成就

圆满完成既定脱贫目标任务。五年来，全区共统筹整合各级资金70.78亿元用于精准扶贫，重点发展扶贫产业、加强民生保障和公共服务。88个建档立卡贫困村、7139户建档立卡贫困户总计21833人全部脱贫出列。全区所有贫困村通过产业扶贫带动村集体年收入均达到10万元以上，为长远发展奠定了坚实基础。扶贫与扶智同步推进，全区无一名贫困户子女辍学。全区贫困户危房存量全部清零。农村饮水安全保障水平全面提升，农村饮水安全集中供水率达到98%以上，自来水普及率达到95%以上，贫困户全部实现安全饮水。

污染防治成效明显。扎实推进长江大保护“双十工程”，实施沿江化工企业“关改搬转”、黑臭水体整治、河道非法采砂整治、排污口整改等重点标志性战役，打好碧水、蓝天、净土保卫战。系统推进长江新洲段41.3公里生态环境综合整治，专项整治“散乱污”企业76家，关停“散乱污”企业50家，腾退长江岸线2.2公里。实施“绿满新洲”行动计划，精准灭荒和长江两岸造林绿化等省级重大林业生态工程圆满完成，省级林业生态示范区创建达标。全面推行河湖长制，推进“四水共治”工程，推进禁养区畜禽养殖清零、限养区排放清零、适养区超标清零，12个湖泊全面推行生态养殖，鄢家湖等黑臭水体得到有效治理，集中式饮用水源地水质达标率100%。深入实施拥抱蓝天行动方案以及改善空气质量行动计划，2020年城区空气质量优良率90.9%，在全市排名第一。持续加强生态区土壤监控和风险防范，基本完成农用地和重点企业用地详查工作，全区陆地采砂问题基本得到控制。

防范化解重大风险能力大幅提升。防范化解重大风险专项整治工作成效显著，尤其是面对突发新冠肺炎疫情冲击，区委、区政府坚决执行习近平总书记重要指示，坚决贯彻党中央和省委、市委各项决策部署，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。疫情防控取得决定性成果，在全市率先成功创建无疫情村、社区、街道，成为全市第一批低风险区。依托阳逻港“防疫物资接收港”和协卓、稳健医疗等企业，全力保障抗疫重要战略物资生产供应，获得中央指导组、省市指挥部高度肯定。在持续做好疫情常态化、长效化防控的同时，科学组织复工复产、项目建设、招商引资、复学复课等经济社会发展各项工作，生产生活秩序快速恢复。

六、区域城乡发展更加协调

交通基础设施显著改善。江北快速路、轨道交通21号线开通，使新洲更紧密地与中心城区融为一体。问津大道、航天大道、百里红色旅游线、G230国道改建、“四好农村路”等一批交通工程顺利完工，新增等级公路344公里，拓宽刷黑农村公路264公里，改造危桥97座，实现城乡公交一体化全覆盖，推进新洲全域均衡发展。

城乡融合步伐进一步加快。出台“十镇百村”村庄规划，全力推进新一轮村庄规划（2018—2035年）落地实施，村湾集并有序推进。三乡工程、美丽乡村、都市田园综合体建设亮点纷呈，凤凰全国建制镇示范试点建设完成，五条乡村振兴示范带高标规划打造，以仓埠都市田园综合体为核心，周铺、靠山小镇为特色的30公里桂花大道乡村振兴示范带基本成型。

城乡人居环境进一步优化。邾城防洪圈等一批灾后重建项目如期建设，防洪保安能力大幅提升。深入推进“四三工程”“六大清零”、城乡生活污水收集治理一体化、生活垃圾全分类全收集全处理，新建、提标改造街镇污水处理厂11个，铺设管道299公里，农村生活垃圾无害化处理率达95%。厕所革命、农村危房改造、城市保障住房建设等阶段性目标全面完成，城乡面貌焕然一新。建设城市绿地1086万平方米，清除耕地意杨林7.64万亩，建设完成公厕1289座，完成户厕改造62600座，建设完成182个村庄污水处理项目。

七、民生福祉大幅提升

建成全方位社会保障体系。社保参保全覆盖，养老待遇持续翻升，居民医保实现应保尽保。养老基础设施进一步完善，村、社区养老机构覆盖率分别达62.7%、64.3%，每千名老人拥有床位数达71.6张，分别超过全国、全市预期指标31.6张、21.6张；区社会福利院率先完成公建民营改革，被评为“全国敬老文明号”。在全市率先建立阳光救助机制，对困难群众实现应保尽保、应退尽退、动态管理，五年来累计救助各类困难群众12.7万人次。残疾人保障工作持续推进。

社会事业全面发展。优质教育资源不断扩大，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达到90%以上，高考升学万人比居全省首位。医疗服务体系建设不断加强，每千人拥有医院卫生院床位数、拥有医院医生人数分别由2015的2.49张、1.48人提高至2020年的5.56张、1.71人。文化体育事业蓬勃发展，公共文化服务水平不断提升，社会主义核心价值观更加深入人心，在全市率先推进生态文明祭祀，成功举办环中国国际公路自行车赛、中国山地马拉松赛等重大体育赛事。

全区政治安全、社会大局和谐稳定。全区14个街镇（开发区）实现社会治理网格化管理全覆盖。扎实开展“七五”普法教育，新洲区荣获全省“七五”普法中期先进区，邾城司法所被评为“全国先进司法所”。深入推进星级平安单位、平安社区（村）建设，深入推进安全生产专项整治行动，建成智慧平安小区10个；“雪亮工程”投入运行，扫黑除恶专项斗争取得重大成效，社区矫正人员实现电子监管全覆盖。质量监管、食药监管、交通消防等工作进一步加强，应急管理体系建设不断完善。建立健全区、街、村（社区）三级退役军人服务体系，深入开展拥军优属拥政爱民活动，全面落实优抚安置政策。

第二节 新发展阶段面临的机遇和挑战

面对百年未有之大变局，党中央作出构建新发展格局的战略部署，武汉长江中游航运中心升级为港口型国家物流枢纽城市核心区；省委作出“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，市委明确“主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展”空间发展格局，新洲对接光谷跨江发展打造一江两岸科技创新大走廊，依托武汉国家航天产业基地打造中国“星谷”，借势武汉东进以阳逻为核心打造长江新区副城，已成为省委、市委“十四五”时期重点布局的城市发展新空间、经济发展新引擎，进入承载国家使命、融入新发展格局的战略机遇期，进入高质跨越、强势崛起的重要窗口期。通过“十三五”时期谋划推进“两大引领、三城联动、多点发力”高质量发展总体格局，我区区域经济厚积薄发、持续高位增长，跨越赶超的上升通道全面打开，完全有条件、有基础、有能力扛起省委、市委融入新发展格局的重大任务，担当国家重大战略实施的历史使命，在新发展阶段实现高质量发展的全新目标。

同时，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，关键环节改革阻力依然存在，科技创新能力仍显不足，民生短板还需补齐，社会治理有待进一步加强。全区要深刻认识战略机遇期和发展窗口期的新变化新特征，牢牢把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在大势大局中找准新洲历史方位，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，遵循发展规律，创新发展路径，攻克艰难险阻，抢占先机先手，在新阶段新格局中培育新机遇，在百年之大变局中开创高质量发展新局面。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程和各领域，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，对标落实省委“一主引领”、市委“四副做强”发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主线，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快提升区域发展综合承载力、核心竞争力、集聚辐射力，形成特色化、品质化、协同化高质量发展新格局，为武汉建设“三大城市、五个中心”作出新洲贡献。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命。以党的政治建设引领各项事业始终沿着社会主义现代化发展方向阔步前行，全面加强区委对全区经济社会发展各项工作的领导，坚决把党中央大政方针、省委市委决策部署贯彻落实到位。

坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为各项工作的根本目的，把衣食住行业教保医等民生事业作为头等大事，营造最优发展环境激发创造力，取得最大发展成果提升保障力，让每一个在新洲、来新洲的人都更有成就感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念作为行动先导，贯穿发展全过程、各领域，融入新格局，把握新机遇，培育新动能，塑造新优势，创新驱动、整体协同、绿色转型、安全开放、全民共享，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

坚持深化改革开放。守正创新、开拓创新，坚定不移运用改革思维和改革办法破除体制机制障碍，加强治理体系建设，提升基层治理和城市管理能力，激发高质量发展活力，对标国际自贸港（区）、国家物流枢纽城市核心区，推进高水平开放，打造内陆对外开放新高地。

坚持系统观念。高点站位、整体布局、协同联动，科学谋划和统筹解决经济社会发展中出现的矛盾问题，固本强基，补短强弱，扬长强优，守牢底线，防范风险，实现各领域各环节发展有机统一、相互促进。

第三节 发展定位

建设港口型国家物流枢纽城市核心区。围绕“江海联运、水铁联运、水水直达、沿江捎带”功能定位，整合阳逻港港口物流区、铁水联运示范基地、阳逻综合保税区、公路中转中心、多式联运海关监管中心等5个核心设施，建设港口型国家物流枢纽。打造湖北自贸区主体功能区，构建湖北融入“双循环”格局的关键节点，建成中国内陆地区第一自贸港（区），成为长江“黄金水道”黄金港。

建设长江经济带创新改革示范区。对标上海浦东新区，对接省委光谷跨江发展战略，打造一江两岸科技创新大走廊。依托阳逻国际港、航天基地核心承载区，创新组织架构、管理体制、运营机制，打通中部地区对外开放通道，形成内畅外联、高度开放的新形态，形成示范效应。

建设中部地区新一代高新技术产业聚集区。突出商业航天、火箭卫星制造和技术应用等新一代高新技术产业战略性、主导性地位，整体提升“星谷”聚集性、引领力和辐射作用；围绕武船、正威等龙头型、引领型的高新技术企业，快速扩大船舶制造、海洋装备、新一代半导体、新材料、高铁导线等高新技术产业核心竞争力，形成新一代高新技术产业链、价值链。

建设国家中心城市城乡融合发展实验区。顺应超大城市建设发展规律，推进快速城市化和新型城镇化，实现城乡一体化融合发展；推进村湾集并、人口集中、产业集聚、土地集约、要素集成，实现“五大振兴”，走出具有新洲特色的乡村振兴道路，引领带动鄂东大别山革命老区全面振兴。

打造内陆对外开放新高地。牢记习近平总书记对湖北武汉的殷切期望，担起长江中游和中国内陆地区对外开放主阵地的重任，以阳逻国际港为中心，构建铁、水、公、空、轨多式联运、联接“一带一路”与长江经济带的国际国内“双循环”大通道。提高通关效率，实现大通关。突破性发展临港经济、口岸经济、保税经济，推动港产城创新融合发展，提升现代信息、国际金融、航运贸易等服务能级，激活大市场，高质量建设国际化大武汉东部桥头堡、华中出海口，引领长江新区副城快速崛起。

第四节 2035年远景目标

展望2035年，我区将基本实现社会主义现代化。综合经济实力跃居长江经济带县域经济第一方阵，经济总量达到国家级新区规模，城乡居民收入实现翻两番；在全省率先完成向新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化转型跨越，建成产业、城市、生态、民生有机融合的区域型高质量发展经济体系；建成武汉长江航运中心国家物流枢纽，成为国内大循环大市场、国内国际双循环交汇地，长江中游第一自贸港（区）；发展信心高度凝聚，创新创业活力迸发，体制机制性障碍基本革除，新模式新业态精彩纷呈；区域治理体系和治理能力现代化水平引领经济社会全面进步，生态高度和谐，社会高度文明，民生高度幸福，每个人的美好梦想可望可及，成为长江经济带最具发展前景、最具吸引力、最具创造力的创新、开放、活力、智慧、文明现代化新城。

第五节 “十四五”主要目标

经济发展达到全市领先水平。现代化产业体系基本形成，产业链现代化水平明显提高，价值链更加高端，创新能力显著提升，新型城镇化取得重大进展，城乡发展更加协调。到“十四五”末期，主要经济指标实现翻一番，地区生产总值达到2000亿元，公共财政总收入达到200亿元。

改革开放走在全省前列。打通经济内外循环“堵点”，建成连贯长江经济带和“一带一路”、畅通国内国际双循环的战略支点，成为内陆沿江开放新高地、中部地区“出海口”。要素市场化配置改革、科技创新体制改革、农业农村改革取得重大进展，营商环境达到国内一流水平，市场主体活力得到充分释放。“铁水公空轨”多式联运体系更加完善，自贸区、综保区等对外开放平台发展更加充分，外向型经济加快发展。到“十四五”末期，完成3-5项国家级和省级创新项目，形成在全省乃至全国推广的新洲经验。

社会文明程度全方位提升。社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和法治意识显著提高，发展共识度、区域认同感明显增强，社会新风尚更加浓厚。信用体系建设取得重大进展，守信奖励、失信惩戒信用机制更加完善。文化魅力充分彰显，人民群众精神文化生活更加丰富。到“十四五”末期，新文明题材、文明社区、文明居民成批涌现，全域文明程度大幅提升。

生态文明建设取得决定性成果。“蓝天碧水净土”三大保卫战取得决定性胜利，重点领域环境问题得到有效治理，城乡环境明显改善。绿色生态空间优化拓展，绿色生态屏障更加巩固。生态文明制度建设取得重大进展，环境治理体系和生态保护市场体系更加健全，生态文明绩效评价考核更加科学完善。生态理念深入人心，绿色生产生活方式基本确立。到“十四五”末期，水体、大气、土壤等环境指标全面向好并全市领先，创建3-5个国家级近零碳排放示范街镇、社区（村），建成长江中游城市生态文明标杆。

民生福祉超过全市同类平均水平。民生事业全面进步，衣食住行、业教保医等民生领域品质全方位改善提升。城乡居民人均可支配收入达到10万元，生活质量显著提高。社会保险应保尽保，社会救助及时高效，社会福利稳步提高，公共服务效能不断提升。到“十四五”末期，按三星级景区标准创建5个以上中心镇、50个以上中心村，建成一刻钟“生活圈”“文体圈”“教育圈”“就业圈”“医疗圈”，吸纳三分之二农村人口，让全体新洲人民共享经济发展红利。

社会治理效能显著提升。治理制度更加健全，治理体系达到现代化水平，治理服务更加精细，治理效能全方位整体提升。风险防范化解机制不断完善，突发公共安全、自然灾害等应急处置能力显著提升，传染病疫情和突发公共卫生事件预警、监测、处置机制科学高效。平安建设取得重大进展。到“十四五”末期，群众的“一感一度一率一评价”走在全省前列，老百姓的幸福感、安全感、满意度得到全面提升。

新洲区“十四五”经济社会发展主要指标

第三章 优化国土空间布局

坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，给自然生态留下休养生息的时间和空间。优化形成“三城十镇百村”城乡融合发展格局，到2025年建成区面积达到95.6平方公里，新导入城市常住人口50万人，常住人口城镇化率超过70%。

第一节 优化生态空间布局

一、构建“一带三轴、一绿心一屏障”生态格局

依托长江及举水、倒水、沙河和新洲东北部山地、西南部湖泊的资源特色，构建“一带三轴、一绿心一屏障”生态大格局。落实长江岸线管控要求，科学谋划岸线资源空间开发保护格局，打造绿色港口与生态环境和谐共生的长江滨江生态带。全方位加强小流域综合治理工作，紧紧围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的总体目标，打造倒水河水系、举水河水系、沙河水系三条生态轴线。让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，进一步推进山体保护与生态修复、湿地生态、自然湖泊绿化及生态修复。打造由涨渡湖、三宝湖、安仁湖等湖群构成的生态绿心，由将军山、凤凰山、道观河风景旅游区等构成的新洲东北部山区生态屏障。

图3-1新洲“一带三轴、一绿心一屏障”生态大格局

二、优化水生态空间

引导项目建设与湖泊保护相协调，提升城市滨湖环境品质，实现生态、生活与生产空间的有机融合。推进建设柴泊湖、陶家大湖、鄢家湖、朱家湖等城市公共型湖泊，周边用地管控范围内鼓励发展文化娱乐、商业金融、国际交往、体育运动等公共服务功能，完善环湖道路、环河道路等滨水基础设施，建设城市滨湖公共服务中心和滨河公共服务设施。推进建设郊野游憩型湖泊，周边用地管控范围内鼓励发展生态旅游、科研创新、康体休闲、特色农业、体育文化等功能，探索建设功能小镇、郊野公园、田园综合体等模式。推进建设涨渡湖、安仁湖、兑公咀湖、三宝湖、汪湖汊等生态保育型湖泊，适度发展科普教育、生态体验等功能。

坚持生态惠渔，从“以水养鱼”向“以渔净水”转变。严格划定禁止养殖区、限制养殖区、养殖区等水域滩涂功能区，禁止养殖区包括长江新洲段、新洲区境内河流和武湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区、道观河水库取水口区域、柴泊湖、涨渡湖湿地自然保护区核心区；限制养殖区包括新洲区境内其他湖泊、水库等；按照规模化、特色化、持续性的原则，全区水产养殖面积控制在16.7万亩。

第二节 优化农业农村空间布局

一、推进形成“百村”乡村布局

顺应村庄演变和城镇化发展规律，尊重农民群众生产、生活习惯以及乡风民俗，分类有序推进集聚发展类村庄、特色保护类村庄、农耕传承类村庄及拆迁撤并类村庄建设，优化村庄布局。分类推进以104个中心村为主体的全域村庄规划落地实施，对标城市居民生活标准，实施中心村基础设施提升工程，加快农村人居环境整治，提升乡村宜居水平。

集聚发展类村庄。突出公共服务与城市的均等化，配置相应的基础设施和公共服务设施，延伸和配套政府行政服务能力，增强村庄的人口承载能力，就近吸纳农村转移人口。

特色保护类村庄。结合新洲区历史文化名村、传统村落发展现状，制定历史文化名村、传统村落保护发展规划，塑造历史建筑、历史文脉与空间形态融合的特色村庄风貌。

农耕传承类村庄。依托村庄丰富的自然资源条件，发展乡村旅游、养老、养生、文化、体育、休闲体验等多种业态，加快向经济强村迈进。

二、高效利用乡村生产空间

贯彻国家粮食安全战略，全力守护永久基本农田，严格落实耕地占补平衡政策，推进实施旱改水项目和城乡建设用地增减挂钩项目，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”管护；在保障城市建设和重点基础设施建设用地的同时，进一步落实耕地保护责任制，优化用地结构，遏制非法占用耕地行为；加强对街镇耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度。

实施耕地质量保护和提升行动，全面落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定工作，确保粮食种植面积稳定在56万亩以上。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，推动农田高效节水灌溉工程建设，推广智能节水灌溉、测土配方施肥、智能农机应用等精准化作业，推动农田农业气象自动化监测、精细化预报。大力推进“双水双绿”种养体系，以绿色水稻、绿色水产为抓手，实现农业绿色发展。

第三节 优化城镇空间布局

一、阳逻新城

高水平建设高端装备制造业基地、新一代高新技术产业基地，推进港产城深度融合，打造华中地区重要物流中心、现代港口产业新城。坚持梯度化开发理念，有序推进金台、武湖片区土地的整理开发，拓宽城市发展空间，加快桃桥湖地铁小镇建设。推进港口合作区24.39平方公里沿江片区建设，完成吴家田片区旧城改造，提升港区形象，完善港口功能。推进“阳逻之心”加快完成道路、给排水等基础设施建设，全力推进体育场馆、星级酒店、商业街、中央公园等生活配套设施建设。科学规划中小学校、集贸市场、公厕、停车场等群众急需的民生“盼点”项目，吸引人气，汇聚人流，努力建成可容纳50万人规模、港产城深度融合的临港新城。

二、航天新城

坚持高起点、高标准建设，打造武汉全面创新改革试验先行区。加快推进武汉国家航天产业基地建设，坚持统筹生产、生活、生态，积极引进科工系列产业项目，完善基础设施配套建设。建设航天特色小镇。依托商业航天、船舶制造优势，做强航天及空间信息、高端船舶及海洋工程装备两大特色产业，构建产学研结合的航天产业技术创新体系，打造特色产业集群。以阳逻大桥、双柳大桥、光谷大桥为依托，承接南岸光谷地区人才流、技术流、信息流，实现新洲与国家级东湖高新区、武汉化工区、鄂州开发区联动发展。

三、问津新城

发挥邾城深厚的人文底蕴、优越的交通区位优势、自然条件和旅游资源，推动邾城城区向东向南拓展，将问津新城建设成为武汉市辐射鄂东的战略支点、城乡统筹的新型城镇化典范。以伟光汇通邾城文旅综合开发项目为引擎，重点发展商贸、政务科教、教育培训、生态居住、文化旅游服务、企业办公等功能，大力推进康养产业基础设施建设，有序推进健康产业集群、健康医疗大数据中心、医养结合示范区、康养基地等项目建设，打造全区医疗服务高地。依托问津新城，辐射带动辛冲、汪集等片区发展。

四、“十镇”建设

提升仓埠、三店、旧街、李集、汪集、潘塘、涨渡湖、辛冲、徐古、凤凰等十个小城镇功能，加快补齐小城镇基础设施和公共服务的短板，进一步完善教育、医疗卫生、文化体育等设施，提升小城镇人居环境质量，为周边乡村提供生产生活服务。中西部以仓埠、李集、汪集、涨渡湖等中心城镇为重点，促进中心村向交通主干路聚集，建成与阳逻、航天新城一体化的新型城镇发展带，拓展三城联动纵深发展新区间。东北部以东环线沿线街镇为中心，对接问津新城，统筹推进新型城镇、中心村的空间、产业、农业人口聚集发展，建成有地域特色的生态宜居型小城镇圈，推动城乡深度融合发展，形成新型城镇化空间架构。因地制宜，大力发展特色农产品深加工和休闲农业，着力培育壮大集镇产业，不断增强集镇建设的活力和后劲。实施以整治提升为主的“擦亮小城镇”行动，集中开展镇容镇貌、环境卫生、城镇秩序等整治。每年打造1-2个精品特色小镇，力争入选第三轮全国特色小镇。

第四章 打造链接双循环的重要节点

充分发挥长江经济带联通“一带一路”重要节点作用，以枢纽港为基，以多式联运为网，发展现代流通，扩大对外开放，打造双循环发展的重要载体和节点。

第一节 建设具有国际影响力的航运枢纽

一、打造中部地区枢纽港

围绕“双循环”新发展格局，提升连接“一带一路”与长江经济带枢纽能力，构建江海陆联动、服务中西部、辐射欧亚非的内陆型多式联运服务网络，推进以阳逻为核心的武汉新港打造成为中部地区枢纽港。深化港航合作，巩固阳逻至上海洋山港和外高桥“江海直达”天天班航线；宜宾、泸州、宜昌、荆州、岳阳、九江等地港口水水中转航线；武汉阳逻港至日本江海直达航线；长江—大运河“武汉—淮安—徐州”集装箱班轮航线，大力发展“水水中转”模式，拓展沿江捎带新航线。加快阳逻国际港集装箱铁水联运工程建设，无缝对接中欧（武汉）班列，打造长江中上游最大水铁联运枢纽，提高阳逻国际港的辐射力。按照“一城一港一主体”，持续推进阳逻国际港一体化经营。推行“散改集”运输模式，重点推动粮食、饲料、化肥、矿石等大宗货物的集装箱化运输。

不断完善武汉新港空港综保区（阳逻港区）功能，推动阳逻港与鄂州机场、天河机场的联通联动，构建进口分拨中心、出口集运中心、国际转运中心、保税货物结转中心，提升大宗商品集散中心、冷链交易服务平台等功能，设立空港国际快件监管中心。整合阳逻港后方的港口物流区、铁水联运示范基地、阳逻综合保税区、公路中转中心、多式联运海关监管中心等核心设施，建设港口型国家物流枢纽，打造成为国内国际双循环战略枢纽的重大平台，发展更高层次的开放型经济。到2025年，武汉国际港集装箱吞吐量力争达到500万标箱，水铁联运比例达到25%。

二、健全完善港口集疏运体系

以阳逻国际港东西港区为核心，推进港区规模化、专业化、现代化建设，全面建成铁水联运香炉山工程，无缝联通京广和京九两条干线铁路；规划建设阳逻港与鄂州民用机场快速直连专享通道，构建“水铁公”多式联运综合网络，形成陆海双向开放的立体综合运输走廊。整体规划建设阳逻港铁水联运项目，推进江北铁路新洲段建设，推进阳逻港铁水联运货运枢纽站场建设，加快推进铁水联运二期、三期建设。推进涨渡湖大道等疏港公路建设和平江大道、天阳线、汉施公路升级改造，建设疏港主次干公路，新建阳逻外环线（沙咀大桥-翔飞路-新施路），打通外循环，完善集疏运交通体系，增强港口发展动能。加强沿江航道治理，提升航道通行能力。实施举水河航道整治工程，整治区域航道32公里。加快取缔小码头，积极整合岸线资源，根据区域产业布局及运输发展要求，改扩建中远海运码头，建成林四房港区长期砂石集散中心码头。

第二节 建设现代综合交通运输体系

一、畅通对外交通

建立健全铁路（轨道交通）系统。加快推进江北铁路新洲段的全线竣工，谋划推进向黄州、天河机场方向延伸。推动江北铁路由单一功能的“货运铁路”变为“客货运铁路”，打造成为阳逻、双柳连接武汉中心城区的市域铁路通道。推进轨道交通新港线、地铁21号线邾城延伸线早日立项和开工建设。加快推进双柳长江大桥、新港高速建设，推进阳逻站串联武汉天河国际机场、鄂州花湖机场的高速铁路联络通道建设，实现港空联动。全力争取推动京九高铁新洲枢纽站规划建设，提升武汉辐射带动鄂东地区、大别山革命老区的枢纽功能。

推动光谷长江大桥、临港大道建设，实现武汉国家航天产业基地与光谷高新区两岸产业互融互动，实现“星光联动”发展。推动阳逻至天河机场快速路、武汉城市圈大通道等重点道路、桥梁建设，进一步增强与武汉市区的互联互通。加快江北快速路东延线、平江大道北延线建设，打造大别山区域交通节点城市，推动鄂东地区周边城市群协调发展，发挥武汉作为中心城市的引领作用和经济辐射作用。打通新洲西北部大交通瓶颈，构建新洲西北部仓埠—李集—凤凰旅游走廊，辐射红安等周边县市。

二、优化区内交通

布局区内东西向快速连接通道，铺开东西向深度交通格局，快速推进主干路网改造、过江跨河桥梁等重点交通项目建设，打通与主城区快速对接的便捷通道；大幅提升城乡交通通达能力，建成施岗综合交通枢纽站。推进问津大道东延线、刘大路改扩建工程等交通重大项目建设，提升三大新城的路网联通程度。加快打通全区范围内全域旅游交通环线，推进仓埠、凤凰到潘塘、徐古的旅游交通主干道提升改造工程。加快建设邾城至仓埠（仓埠周铺—汪集河口—陈墩—邾城）快速路。健全东北部“一环多射”交通格局，推进四吴线全线改造提升项目，加快G106新洲境内邾城至团风段改扩建工程和问津大道延伸工程建设，实现与红色旅游通道一期（二期）无缝连接，畅通东部旅游公路网。加快S118刘大公路改扩建工程，促进涨渡湖区旅游资源的开发。加快G230桂花大道建设，助推仓埠都市田园特色区块发展。加快“四好农村路”建设，破解全区东西向交通路网瓶颈，补齐短板，深入推进“美丽农村路”“四好农村路”创建示范活动，擦亮“四好农村路”省级示范街镇名片。全面建成“五路八桥”。建立高效的农村公路治理体系，全面推行“路长制”，加强交通安全设施“同步设计、同步施工、同步验收、同步使用”建设和智慧交通建设，加强农村公路路政管理和执法能力建设，开展农村公路安全专项治理，实施“桥梁消危”行动。

第三节 建设现代流通服务网络

一、推进物流基地建设

按照节约集约用地的原则，在重要物流节点加快整合与合理布局物流园区，推进阳逻综合物流园创建国家示范物流园区，增强仓储、中转设施能力，建立物流园区信息平台，推进甩挂运输等先进运输方式，推广使用智能化管理技术，提升物流园区管理和服务水平。推进物流园区多式联运设施建设，形成物流业与制造业、物流业与零售业、物流业与战略型新兴产业融合联动发展的格局。

推进阳逻建设国家级骨干冷链物流基地，重点推进产地冷库、移动冷库、大型消费城市公共配送冷库、标准化冷藏运输车以及冷链物流信息化设施设备等建设，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平。补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。推进冷链产业园建设，打造成为长江经济带中游核心冷链物流中转枢纽及城市共同配送中心。

加快应急保障基地建设。认真研究总结阳逻防疫物资接收港经验，加快建立健全储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。加快武汉阳逻粮食物流应急保障基地建设，打造成为中西部重要的粮食物流核心枢纽和应急保障基地，努力增强城市韧性和经济韧性。

二、加快发展专业物流

更好发挥阳逻国际港铁水公空多式联运枢纽优势，积极发展农产品物流、原材料物流、装备制造物流、工业消费品物流等专业物流。加快发展江海联运、水铁联运、水水直达、沿江捎带现代物流业，推进港口物流与临港产业互为促进、共同提升，全面构建临港型物流产业生态链。依托城区商贸市场和农村农副产品生产基地，构建农村物流集散网络和城市物流配送网络。着力培育新型农村物流主体，积极探索城乡物流对接的新模式。

三、健全城乡配送网络

聚焦快递“最后一公里”，健全城乡配送网络。统筹邮政、快递企业资源，促进末端服务网络建设与新城建设同步进行。合理布局建设快递物流共同配送站、智能快件（包裹）箱、农村快递配送节点，完善新城、中心镇、中心村三级物流节点体系。利用邮政和供销合作社的网络资源，加快农村邮政网点、“三农”服务站、农村综合服务社等终端设施布局。

聚焦农产品流通“最先一公里”，完善农产品流通体系。加快推进农贸综合市场、社区商业网点基础设施建设，完善配送网络体系，扩大市场的辐射范围和交易规模。支持鲜活农产品产地预冷、初加工、储存设施建设，完善冷链物流体系。鼓励现代物流与电子商务企业、农业基地合作，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、流通品牌化管理。大力推进农超对接、产销对接，推进农产品直接进入超市、酒店、食堂，发展产供销一体化的物流服务。

四、推动流通业数字化转型

推动商贸服务等传统支柱产业数字化、网络化、智能化，实现数字智能决策、数字经营、数字体验；推动政府商贸流通管理服务的数字化，培育电商物流创新产业集群，促进数字技术与实体经济有序融合发展。

第四节 推进更高水平对外开放

一、争取阳逻列入湖北自由贸易试验区扩展区域

将武汉自由贸易试验区创新政策复制到阳逻综合保税区等海关特殊监管区域，推进贸易规则、标准、监管等制度型开放，进一步推动“贸易便利化”到“贸易自由化”，推进生产要素自由流动、资源汇集，打造长江经济带内陆开放型经济新体制创新示范区。

二、充分发挥综保区开放创新优势

突破性发展保税经济和口岸经济，把物流优势转化为贸易优势。推动武汉新港空港综合保税区进入中西部地区A类行列。健全口岸服务综合功能，推动国际贸易“单一窗口”建设，提高贸易便利化水平。大力发展“保税+”新产业，发挥进口肉类、进口水果、进口粮食等指定口岸功能，加快谋划大宗商品交易中心、期货中心等项目，推动“通道经济”向“口岸经济”转型。引进和培育有渠道、有货源、有影响力的贸易集成商与供应链管理商设立区域总部，鼓励跨国公司设立区域国际物流运营中心；建设一批辐射中国中部的进口商品专业市场，建设进口商品城，打造中国内陆进口商品分拨、中转、销售、结算中心。

三、拓展“走出去”新空间

积极对接“一带一路”，支持企业走出去开拓国际市场。大力实施外贸产业培育工程，培育外贸进出口企业，发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态，推动服务贸易创新发展。协调推动一体化通关改革，开辟应急保障物资及生鲜货物7×24小时无障碍、零延时绿色通道。实行“提前申报”和“通关+物流并联作业”，实现口岸作业全流程无纸化，提升整体通关效率。

四、提升招商引资质量和水平

围绕“四区一高地”地位，突出龙头企业、产业链关键环节、战略性新兴产业、传统产业转型升级、新基建等重点领域，聚焦产业链精准招商、补链招商，深耕粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域。创新招商方式，大力开展“委托招商”“以商招商”“资本招商”，借力商协会和校友资源招商，发挥招商大使作用，深入实施强链、补链、延链，着力提升招商引资质效。着力创新平台招商，借助世界大健康博览会、楚商大会、航天产业论坛等世界级、国家级、省级大活动，开展高端平台推介，引进大资本、大项目。

第五章 以改革创新引领高质量发展

启动新一轮全方位创新改革试验试点，在“放管服”改革、投融资体制改革、科技创新、营商环境、生态文明、社会治理等领域，形成3—5项在全省乃至全国领先的制度性成果，推进全区域从根本上转变发展方式，实现高质量发展，把新洲建设成为长江经济带创新改革示范区。

第一节 打造一流营商环境

一、打造快捷高效的政务环境

加快转变政府职能。聚焦市场主体关切，坚持问题导向、刀刃向内、自我革命，深入推进简政放权，推行建设项目全链条审批服务，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批模式，最大限度地减少企业和群众跑政府次数，努力使新洲成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的区域。政务服务带头践信守诺，打造诚信政府。

完善政务服务体系。完善基层综合便民服务平台功能，将政务服务向街道、镇、开发区和村、社区下沉，将政务服务窗口前移，推进政务网升级改造，完成街镇体制改革，在全区14个街镇全部完成街镇政务中心标准化建设，推动政务服务便捷化、高效化、网络化。提高“双随机”联合抽查力度，增强事中事后监管协同性。

二、营造宽松便利的市场环境

全方位打好打赢持续优化营商环境攻坚战。对标国际国内一流标准，探索建立区综合营商环境评价指标体系，出台优化营商环境正面清单，持续用力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。树立“人人都是营商环境”的意识，落实“首问负责制”，全力当好“店小二”，在全区上下营造重视企业、关注企业、支持企业的浓厚氛围，打造营商环境新标杆。

持续放宽市场准入。进一步降低准入门槛，缩减市场准入负面清单事项，压缩企业开办和项目审批时限，深化“证照分离”改革，加速“准入即准营”步伐。推进“一企一证”“先证后核”“一网通办”和“告知承诺制”，各类许可减到位、就近办、简化办。深入推进“五减五通”改革，实施流程再造、简政放权，推行“容错容缺”审批、并联审批，加快“一网通办”“一事联办”“全市通办”，完善24小时自助服务体系，推广“超时默认、自动用印”模式。加快实现审批不见面、办事不求人。

打造优质要素保障环境。推行服务企业首席责任人制度，用好用足减税降费、金融信贷、稳岗就业等优惠政策，最大限度降低企业生产经营成本。聚焦企业生存难题、经营困难、资金压力等问题，落实各类纾困资金，做实做优区投资促进中心，制定出台一批效果好、认同度高的惠企政策，建立惠企政策直达机制，千方百计帮助企业渡过难关，让市场主体享受政策红利。实施企业上市计划，全面落实基础层、创新层、精选层首次挂牌企业的奖励政策。推广新型“政银担”风险分担机制。全面推广“301”线上信用贷款模式（三分钟申贷、零人工干预、一秒钟放款或授信）。金融机构人民币存贷款增幅在12%以上。

三、打造公平透明的法治环境

加强市场主体平等保护。全面落实“非禁即入”，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。实行市场准入准营“同城同待遇”，维护企业权益“同城同标准”，用好涉企行政处罚“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚”三张清单，着力保护各类市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招投标和政府采购等方面的平等待遇。持续深化商标注册、专利申请便利化改革，加大对知识产权的保护力度。完善中小投资者权益保护机制。

规范和创新监管执法。进一步加强和规范事中事后监管，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。建立、全面推行包容审慎监管执法“四张清单”（行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免于行政强制事项清单）制度。推进“互联网+监管”模式创新，提高监管的精准化、智能化水平。建立健全跨部门跨区域行政执法联动响应机制，推行综合行政执法。

四、打造担当作为的效能环境

坚决破除形式主义、官僚主义，保持惩治腐败高压态势，构建全链条闭环监督体系。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，完善正向激励和容错纠错机制，推动干部能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，大力选拔培养“拓荒牛、孺子牛、老黄牛”式干部，调动干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

第二节 深化重点领域改革

一、推进要素市场化配置改革

创新和优化资源配置方式，加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。健全土地储备制度，拓宽用地保障渠道，加强土地节约集约利用，盘活土地存量资源。落实新型工业用地、“标准地”、弹性出让等创新政策，确保重大项目用地供给，实现项目“拿地即开工”、企业“拎包可入住”。探索采用“点状供地”方式破解农文旅养等项目用地难题，支持农村集体建设用地发展。探索被征地村集体经济组织产业发展用地新机制。加快培育技术和数据要素市场，培育数字经济新产业、新业态和新模式。

实施立体改革创新计划。深入开展创新政策先行先试，着力在区域协同创新、科技资源开放共享、建设新型研发机构等方面寻求突破。支持阳逻开发区新型工业用地（M0）改革，推进新型产业示范园、产城融合示范园内涵式高质量发展。用足用活工业企业“零土地”技改促进政策，推进“拿地即开工”改革，试行“承诺可开工”。深化工程项目审批改革，优化招投标服务，工程建设领域推行与保险保函等（电子保函）替代现金缴纳涉及保证金。完善知识产权创造和运用激励机制。推进科技金融合作，着力发展以“首投”为重点的天使投资、以“首贷”为重点的科技信贷、以“首保”为重点的科技保险，创新支持科技型小微企业的科技金融模式。动态梳理国家和省市政策并积极向上争取支持政策，建立以争取政策、项目、资金为主要内容的政策创新清单，到2025年，率先形成一批可复制可推广的创新改革经验成果。

二、深化供给侧结构性改革

扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，推行“链长制”，按照“一链一策”思路分行业做好供应链战略设计和精准施策，实施稳链强链补链工程，打通堵点，补齐短板，推动产业链供应链多元化，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升全区经济体系整体效能。

加强助推新兴领域发展的制度建设，建立有利于推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合的政策和制度。鼓励市场主体通过提高生产效率、产品质量、扩大新产品和服务供给、改善用户体验等方式实现供给创新，扩大有效供给。

发挥投资对优化供给结构的关键作用，推进投融资体制改革。创新项目投融资机制，加大公共服务、社会保障、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资运营机制、权属交易机制、价格形成机制等改革创新力度。推动政府投资加快向投融资转变，通过基金引导、担保补贴、风险补偿等多种方式放大杠杆效应，提高政府资金的使用效率，注重防范和化解政府性债务风险。推进环保、农业水利、市政基础设施、社会事业等领域投资主体多元化。积极落实和强化企业投资自主权。

三、深化农业农村改革

推进农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，稳妥推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，推进农村新一轮宅基地制度改革试点。全面优化农村供地用地机制，提升土地流转和集约规模经营效益，构建村湾集并、人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的城乡融合发展新模式。

深化农村集体产权制度改革。健全农村集体资产管理制度，推进农村集体资产监督管理平台建设，构建产权清晰、处置合规、管理民主、经营高效的农村集体“三资”管理机制。开展集体资产股份抵（质）押贷款试点，推动农村集体产权交易市场建设。发展壮大村级集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，鼓励通过资产租赁、农业开发、联合经营等形式，发展新型农村集体经济。

深化农业经营体系改革。进一步推广做实“企业+基地”利益联结机制，促进小农户与现代农业有机衔接。实施新型农业经营主体高质量发展行动，加快培育农业社会化服务组织，支持农民合作社依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。

统筹推进农村其他改革。深化林权制度改革。简化农村小型建设项目审批和招投标手续。开展小型水利工程管理体制改革，推动水利投融资体制改革。鼓励发展农民用水合作组织，加快推进农业水价综合改革。统筹推进农村基础设施管护运营机制改革。

四、深化国有企业改革

深化国有企业改革，推进现代企业制度建设，健全市场化经营机制。围绕“做优资产、做大收入、做强企业”，以存量资源整合重组、经营板块创新培育为抓手，积极高效推进全区国有企业实体化转型。完善集中统一的国有资产监管运营体制，精简监管层级，提升监管效能。深化区级国有资本投资运营公司市场化改革转型，维护市场主体地位，建立健全市场化管理运营机制。

五、深化街道管理体制改革

持续深化街道管理体制改革，建设高效服务平台，优化区街协同协作机制。进一步明确街道职能定位，推动街道严格按清单履职，做好加强基层党建、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、强化行政执法、动员社会参与、维护公共安全、指导基层自治等工作。切实向街道放权赋权，重点赋予街道规划参与权、综合管理权和对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权，建立街道赋权承接工作机制和职责准入制度。深入推进综合执法改革，实现街道一支队伍管执法。整合区职能部门派出机构人员、政府购买服务岗位等各方面管理资源和力量，促进“以钱养事”机制和基层公益服务队伍健康发展，确保基层治理高效运转。区直业务主管部门继续履行监管职责，提供产业规划、行政执法复议等业务培训、政策指导和技术支持。

第三节 推进全民创新创业

一、加快创新平台建设

加强国家实验室、院士工作站等高端研发创新平台建设工作，做好武大遥感学院落户基地和航天研究院设立工作。大力支持航天科工“行云工程”“虹云工程”建设，建设微小卫星研制试验中心、天地一体化物联网运营中心、通信模组授权生产中心等基础设施，新建终端产品、先进荷载、空间技术等研究中心，最终实现在园区内即可开展设计仿真、卫星研制试验、模组授权生产、业务运营服务，打造以天基互联网、天基物联网为核心的天地一体化信息网络系统。积极推进湖北省商业航天产业创新中心组建。尽快启动航天创谷建设，使其成为国际商业航天技术工程创新平台和高新航天企业孵化平台，打造全方位创新创业生态系统。

二、建设创新型产业体系

提升企业技术创新能力。深入贯彻实施新一轮“万企万亿技改”工程，出台支持企业数字化改造政策，加快企业改造升级步伐。引导企业加大研发投入强度，深化校地、校企合作，推进建立一批产学研用协同创新融合发展平台或基地。

加速创新成果产业化。稳步实施自主创新成果产业化工程，筛选一批关键性自主创新成果，组织申报国家、省级自主创新成果产业化专项。打造开放式创新平台，发展以互联网为基础的平台经济。大力发展检验检测认证、知识产权、科技推广、科技咨询等创新服务机构，激发人才创新活力，支持科研人员开展自主创新成果产业化活动。

积极培育新业态新模式。实施“互联网+先进制造”和“互联网+服务业”行动，加快发展“数字经济”“内容经济”“非接触经济”“宅经济”“楼宇经济”等新模式，推动智能生产线、数字化车间、直播零售、在线教育、云端医疗、智慧旅游等新业态发展。

三、充分激发企业主体作用

着力增强企业活力和实力，培育一批具有全球竞争力的国际国内一流企业，以龙头企业带动产业链、供应链加速现代化。支持大企业做强做优，优化兼并重组市场环境，支持企业整合创新资源和要素，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业。实施中小企业成长工程，支持中小企业做专做精，加强对中小微、初创企业的政策支持，在产业链重要环节点形成一批“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业，促进大中小企业融通发展。

大力支持民营经济高质量发展。落实支持民营经济发展的各项政策措施，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。巩固和拓展减税降费成效，加强政银企担协作，发挥引导基金、纾困基金、担保及再担保基金作用，进一步加大民营企业扶持力度，着力支持地方知名品牌创建，鼓励企业抱团发展、专业发展。

四、完善创新创业服务体系

建设创新创业服务平台。推进全面创新改革试验，加快建设企业技术创新中心、工业云平台、科创小微企业园、众创孵化空间、产学研协同创新、科技成果转化等创新创业服务平台，着力完善服务体系，加大科技型企业和人才引进。

优化创新创业生态环境。完善创新投入和监管机制，采用政府引导基金、财政后补助等方式，加大科技创新支持力度。鼓励和支持有条件的大型企业发展“双创”平台，促进众创空间服务实体经济转型升级，加强众创空间跨区域合作。组织临港众创空间申报市级众创空间，力促文腾孵化器、加速器和众创空间达到入驻条件。探索“柔性引才”形式，支持科研院所、高校与我区企业合作设立研发机构。鼓励高等学校、科研院所的科研人员携带科研项目和成果，到企业开展创新工作或创办企业。

五、激发人才创新活力

打造开放包容的人文环境。建立完善人才工作体系，擦亮“问津英才计划”品牌，落实《新洲区人才工作支持营商环境建设的若干措施》。每年筹集优质大学生就业岗位不少于1万个，引进博士及以上高层次创新创业人才5名，5年内引进10名以上产业领军人才。对标国内先进城市，建立高层次人才选拔、评价、培养、激励和退出体系，出台创新创业、子女入学、住房、医疗、税收等优惠政策，加快建设或储备合理规模的高层次人才公寓，推行股权激励个人所得税减免。

深化人才发展体制机制改革。坚持人才生态和产业生态相结合、招才引智和招商引资相融合，精绘“人才+产业”图谱，精准引进国内外顶尖人才、博士硕士高学历人才和工匠型技能人才。围绕航天航空、高端装备制造、新材料、生命健康等重点领域，紧扣产业发展关键核心技术，聚焦企业关键难题，探索制定全链条“揭榜挂帅”引才机制，健全人才“引育留用评”政策体系，优化全生命周期的人才服务，激发人才干事创业的热情，确保人才引得来、留得住、发展好。深化与高校的合作，做实做细实训基地；持续开展“千企联百校”，支持高校教授、博士到我区科技型企业兼职。落实好“学子留汉”计划等人才工程，吸引大学生在新洲创新创业。积极谋划青年人才发展大局，支持青年就业创业。积极开展引老乡回故乡、引校友战友回新洲活动。支持民营企业人才队伍建设。

第四节 争创国家级开发区

一、全力推进开发区改革

加大阳逻开发区改革创新力度，构建“实体运行、闭合管理、赋权明责、精简高效”管理体制和运行机制，同向发力、一体运行，实现扁平管理、以事定岗、以绩论效。建立精简高效的行政审批、行政执法和公共服务新机制，实现一枚印章管审批、一个平台管服务、一支队伍管执法。

探索推进开发区建设、运营、招商、管理和园区服务市场化模式，加快组建开发建设主体，探索按照市场化原则设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金、产业转型升级基金，引入民营资本和社会投资者，开发运营特色产业园、“园中园”等园区。积极主动与国家部委和省、市部门对接，促进各类发展资源、创新要素向阳逻开发区聚集。

探索拓宽开发区智力支持路径，广纳人才、大胆用才。推进设立阳逻开发区专家咨询委员会，为产业规划、政策制定、改革举措等提供指导；深入贯彻市委关于“大人才观”决策部署，进一步畅通优秀人才来源渠道，适时、适量增加专业性较强领域聘任制公务员名额；进一步建强招商队伍，推进专业招商、精准招商，提升招商实效。

二、推进阳逻开发区“二次创业”

全面提升阳逻新城功能品质，彰显城市价值，快速汇聚人口、吸引产业、增强实力，打造全市全省乃至长江中游城市群高质量创新发展示范区。充分利用阳逻港基础设施建设和自贸港规划建设，以港产城一体化为发展思路，将其打造成为“开放发展、协同创新、港产城融合”的高质量发展示范区。

实施空间提质增效工程，对阳逻开发区可用空间和未来可腾挪空间进行细致梳理，对空间的二次开发进行空间蓝图引导，持续提高亩均投资强度和产出率，推动有序开发建设。优化提升智能科技、生物健康、绿色低碳、航运商务、商业休闲等产业空间布局，引导企业集群化发展，增强产业链根植性和竞争力。积极协调推进新旧航油管道整改及土地置换等事宜。加快推进老旧工业园区转型升级，盘活存量工业用地和低效用地，提升土地的集约化利用水平。

第六章 发展壮大现代产业体系

牢牢扭住扩大内需这个战略基点，与深化供给侧结构性改革有机结合，加快发展战略性新兴产业，巩固提升传统制造业，突破性发展现代服务业，加速发展大健康产业，以高质量供给引领和创造新需求。到2025年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重突破18%，工业增加值占地区生产总值比重达到30%，服务业增加值占地区生产总值比重50%以上。

第一节 培育战略性新兴产业

一、商业航天产业

以国家航天产业基地为核心，加大商业航天领域项目招商，加快卫星产业园、火箭产业园发展，扩大主导产业优势，依托航天科工火箭技术有限公司、行云卫星公司等龙头企业，重点发展新型运载火箭研制、卫星平台及载荷研制、卫星导航基础器件和应用终端产品制造、航天零部件制造等商业航天领域。

争取省市支持，推进光谷跨江发展，推动航天城同步享受东湖高新区发展政策；争取设立商业航天产业基金；争取基地建设所需耕地占补平衡指标纳入省级统筹指标。支持航天产业基地引进光谷区域重点产业的相关配套、应用等领域企业，推动航天新城与光谷开展企业合作。突出商业航天、火箭卫星制造及技术应用等新一代高新技术产业战略性、主导性地位，整体提升“星谷”聚集性、引领力和辐射作用，形成新一代高新技术产业链、价值链。

二、新材料产业

航天新材料。重点发展高性能结构复合材料、电磁隐身材料、电磁防护材料、特种软磁材料、石墨烯材料等，加快建成具有国内先进水平的军民融合电磁防护材料、特种软磁的科研生产基地。

精密新材料。依托正威集团华中总部项目，发展第四代半导体信息通讯新材料、高强高韧金属以及非金属新材料、航天航空新材料、高铁及轨道交通新材料、新能源集成新材料。

高端金属结构材料。依托新洲钢铁制品产业集群，重点引进发展适用于商业航天、海洋工程装备及高技术船舶等领域的高性能合金材料。

三、高端装备制造

航天地面及终端设备制造。紧跟国家航天产业基地主导产业发展方向，重点发展航天发射及地面设备、北斗智能芯片及终端产品、高精度应用终端产品、北斗卫星授时终端、车载智能终端、物联网智能终端等，推动形成航天地面及终端设备制造产业集群。

海洋工程装备及高技术船舶制造。依托武船重工和武钢集团，全面突破甲板机械、水下生产系统、电力推进系统核心技术，强化关键零部件基础能力；全面掌握海洋核动力平台、深海渔场、液货装卸产品及系统、自升式和浮式钻井包研制技术，实现国内首台套突破；加强低速机、喷水推进装备、起重铺管船、豪华邮轮设计建造关键技术攻关，提高自主创新能力。

智能电力装备。按照发、输、变、配四个环节发展需要，重点发展智能输变电设备、智能变压器、高压开关等领域的技术创新和工程开发，提升行业技术水平和技术层次，着力打造以智能化、节能化、高端化、安全化为特色的电力装备制造产业链条。

智能物流装备。重点发展自动仓库装备、物流AGV、自动物流输送设备、智能物流集成系统。

智能制造平台。以智能制造为核心，对接国内外数字制造和工业互联网平台，重点围绕信息、节能环保、医疗卫生、新材料、高端装备制造业等战略性新兴产业，打造智能制造生态制造中心。

LNG新能源装备。在突破新型LNG液体燃料火箭发动机关键技术的同时，发展LNG新能源装备产业。重点开展LNG船用发动机、LNG-柴油双燃料发动机以及LNG游船领域产品研发，形成一批拥有自主知识产权和国际品牌的知名企业。

第二节 改造提升传统产业

一、加快推进建筑产业现代化

巩固提升“建筑产业之乡”品牌地位，促进建造业高质量发展。鼓励建筑企业加快转型升级，促进本地建筑企业做大做强，形成一批以工程总承包为业务主体、全过程工程咨询服务、装配式建筑技术管理领先的建筑业领跑企业。大力发展专业化施工，推进以特定产品、设备、技术、工艺、工种为基础的专业承包企业快速发展。引导本地中小建筑企业兼并重组，支持本地优质建筑企业与国有大型建筑企业建立股权合作机制，进一步增强实力，扩大市场份额。

推动智能建造与建筑工业化协同发展。以发展新型建造方式为重点，深入推进建筑业供给侧结构性改革。大力发展装配式建筑，积极鼓励技术和产品创新，加快形成可复制可规模推广的装配式建筑技术体系。加快推动新一代信息技术与建筑工业化技术协同发展，加大建筑信息模型（BIM）、互联网、物联网、大数据、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新技术的集成与创新应用。以节约资源、保护环境为核心，实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造，减少建筑垃圾的产生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。

大力发展新型建材产业。依托武汉中建三局“绿色建筑产业园”、汪集新型绿色建筑产业园，促进PC构件及钢结构等上规模、提品质、延链条、增效益。鼓励以水泥为原材料的新型墙体材料的生产，深化粉煤灰、钢渣、高炉渣等固体废弃物综合利用。依法、规范、有序开发利用黄砂资源，加快建筑弃料再生利用进程。

二、大力推进“退二优二”

深入推进供给侧结构性改革。推动区内金属加工、建材、纺织、食品加工等主要行业内大型企业开展智能化改造，推进产品高端化发展，增加产品附加值。推动制造业绿色化发展，鼓励企业利用先进适用的节能降耗技术、工艺和装备实施技术改造，利用余热、余压、废气、废水、废液、废渣发展循环经济，提高资源、能源利用效率。

调整优化钢铁深加工产品结构，提升钢铁企业关键领域和关键环节的技术创新能力，支持中冶南方连铸扩大再生产，支持中交二航局创建国家级工程实验室，加快研发重型钢结构系列产品、桥梁钢结构、高强度高附加值冷弯钢产品、石油焊管、高品质合金钢等，做优做精钢铁产业。

充分发挥阳逻进境粮食、水果指定口岸优势，重点发展粮食加工、特色农副产品加工、水产品加工、有机茶加工等产业，切实提高农产品加工转化率、资源综合利用率和产品市场占有率。依托汪集鸡汤、张店鱼面、徐古食用菌、旧街白茶等品牌效应，建设汪集等特色食品加工园区，发展高端食品、健康食品加工业，形成规模效应。

以产业用纺织品为突破口，引导纺织企业使用高速、智能化和大容量纺机设备，集中推动非织造、织物功能后整理、复合加工等共性关键技术开发及产业化，重点发展新能源、医疗卫生、环境保护、建筑交通、航空航天等领域用品。

第三节 突破性发展现代服务业

一、金融业及总部经济

依托武汉大临港战略，发展临港金融。支持创新供应链金融，提升服务实体经济的能力，推动港口经贸繁荣和资源聚集。积极争取航运金融创新试点，争取开展离岸金融业务，发展离岸金融结算、跨境人民币结算、跨国公司总部结算、跨境电子商务结算等金融结算业务。以供应链金融为抓手，围绕产业生态圈打造金融生态链，将综合金融服务优势植入供应链金融端口，实现金融与应用场景高度融合。支持长江国际航运金融港做大做强，大力发展综合贸易、综合金融、要素交易等服务，打造成“产业集群+商贸金融”为一体的功能平台。

引进全国性银行、保险、证券等各类金融机构设立分支机构。积极推进企业在主板、中小板、创业板、科创板上市融资，支持更多企业在“新三板”“新四板”挂牌。提高金融服务制造业转型升级质效，鼓励发展装备融资租赁业务。推进建设“三农”普惠金融服务中心，吸引各类商业银行开发农村金融市场。

突破性发展总部经济。以“一港三城”融合发展为核心，发展临港总部经济，建设华中贸易服务区总部、阳逻国际港航运总部、京东华中区域总部和物联商务区总部，吸引外地商会总部落户或设立分支机构，打造总部经济发展特色品牌。

突破性发展会展经济。规划建设一批功能定位明确的专业场馆、五星级国际会展酒店及相关配套设施。提升展馆智能化水平，打造智慧展馆。引进高品质展会和国内外优质策展企业，承接国际会议，培育一批国际专业水准、带动性强的骨干企业，形成展会产业集群。

二、现代商贸服务

围绕“一港三城”城市核心功能，优化区域商业空间布局，高标准高质量推进商业区建设发展，提升消费创新引领能级，推动商贸服务业创新发展，优化消费环境，提升城市消费竞争力。

推动商贸服务业创新发展。依托新洲区位优势和交通优势，建设1-2个汽车贸易、农副产品等专业大型卖场，服务武汉南、辐射鄂东、带动大别山革命老区发展。鼓励批发、零售、物流企业整合供应链资源，大力培育新型供应链服务企业，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。鼓励商贸服务企业以连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。结合社区邻里中心和农贸市场“农改超”标准化建设，谋划推进与城市功能相配套的社区供应体系，鼓励建设城乡便民服务中心，加快餐饮、住宿等商贸服务业高品质发展，打造15分钟便民生活圈。

提升消费创新引领能级。鼓励企业充分运用现代信息技术，发展新业态，探索新模式，推动实体商业转型升级。加大对本土自主品牌、原创品牌发展的支持力度，打造原创品牌集聚高地。促进线上线下深入融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合，打造一批商旅文体联动示范项目。主动顺应市民多层次、多样化的消费需求，加快培育夜经济，打造特色商业街区，充分释放居民消费潜能。

第四节 加速发展大健康产业

一、生物医药

充分利用与光谷一江之隔的区位优势，借助武汉大健康战略和政策资源，与光谷生物城合作发展。深化校企合作，加速科技成果转化，依托生升美生物科技工程技术与评价中心、贝恩特生物医药公共服务科技条件平台等项目，聚焦肿瘤、病毒感染、心血管疾病、代谢性疾病等国内外群众急需的生物医药领域，支持新型疫苗、新型抗体药物、细胞治疗药物、核酸药物等高端创新生物药、现代中药的研制。紧盯“精准诊疗”“智慧医疗”发展趋势，加强研发生产与医疗机构应用需求对接，进一步促进动物实验服务、公共技术服务、第三方检验检测机构的集约化、特色化发展。

二、医疗器械

以稳健医疗、协卓等龙头企业为核心，扩大医用敷料、医用一次性防护服、医用口罩、医用材料等医用防护品及配套产品生产规模，提高企业品牌效应，并将生产范围从医疗防护扩展到家庭护理领域。依托稳健医疗集团全国第二总部项目，建设稳健医疗华中区域总部、研发中心、规划馆、展示馆等。依托协卓等大健康产业公司，建立邾城新型产业园，带动相关产业及周边地区的经济社会发展。依托金三发医用器材生产基地、贝秀生物科技转化等项目，充分发挥武汉市在集成电路、新型显示、光通信、信息技术等领域的技术优势和产业资源，支持高性能医疗器械、精准诊疗仪器、精准诊疗试剂、高端医学影像设备、医疗机器人、智能可穿戴健康监测设备等高性能诊疗设备的本地化研发和制造，推动诊疗设备数字化、一体化、智能化、网络化和便携化发展。

三、健康养老

加快推进问津产业新城生命健康特色小镇建设，重点发展医疗医药、养老养生等健康产业新业态。依托“武汉健康云”建设，支持全区有条件的医院开展预约挂号、智能导诊、跟踪随访、双向转诊、家庭医生和电子健康卡“一卡通”等线上服务。

不断完善中医养生服务体系，支持社会力量创办规范的中医养生保健机构。充分挖掘自然生态资源，完善交通基础设施，结合“大湖+”“山体+”，提速建设仓埠靠山生态小镇、阳逻健康小镇、大别山生态养生小镇、涨渡湖康养小镇等一批特色康养小镇项目，培养“生态+产业”发展新模式，促进康养、文化、旅游、生态、现代农业融合发展。充分挖掘省级农产品质量安全区优势，开发全生命周期康养产品。

第七章 加快建设数字新洲

积极响应“数字中国”战略，突破性发展数字产业化、产业数字化、治理数字化，深入引导和推动信息技术与实体经济、城市治理及社会民生深度融合，全面提升区域信息化、智能化管理服务水平，打造区域经济高质量发展新引擎。到2025年，数字经济增加值占地区生产总值比重超过50%。

第一节 建设新一代信息基础设施

一、建设高速智能信息网络

以双柳航天产业基地、阳逻开发区、阳逻港、问津新城为核心，编制全区新一轮信息基础设施布局规划；以规划为纲，加快推进通讯管网、5G基站、千兆光网、IPV6网络、骨干网直连点等信息基础设施建设，全面提升网络数据传输能力，建成移动网、固网“双千兆城区”。

二、建设存算一体数据中心

依托智慧新洲问津云平台，初步建成问津云大数据综合体。基于信息化、数据化、智能化，加快新型城市基础设施建设和改造，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务方面的应用，推进智慧城管、智慧交通、智慧水利、智慧安防、智慧物流、智慧社区等建设，提高城市建设管理的科学化、精细化和智能化水平。依托华能电厂能源优势，吸引一批企业建设云计算、大数据中心，逐步建成商用卫星云计算平台和工业、交通、教育、健康、城市管理大数据中心。

三、建设城区物联感知体系

构建在线感知及处理的数字化基础，打造全区物联感知“一张网”，初步实现公用设施、建筑物、电网、地下管网等互联互通。搭建区级物联网综合管理平台，实现充电桩、智能电网、北斗感知、视频感知等各类城市感知终端的数据共享。加快推进航天变、新洲二变建设，新建一批充电桩、加氢站，建成“智能互动”的城市电网。整合共享全区视频感知资源，建设全区应急感知体系。

第二节 推进数字政府建设

一、持续完善区政务云平台建设

搭建统一的政务云资源管控中心，实现政务云资源的统一管理和服务提供。按照“应上尽上”的原则，加快推进自建系统向云平台迁移和接入。整合人社、民政、医疗、金融等功能，持续改进智慧新洲APP，打造数字政府线上服务示范平台。推进政务服务事项梳理及标准化，建设营商环境评估数字化应用。推动民生服务一屏智享，推进社会治理一网统管。

二、推动信用产品创新

建立统一的公共信用信息体系和管理系统，健全个人、企业、社会组织等信用信息数据库，实现与省、市平台的数据互通。支持信用领域大数据、区块链、人工智能等技术创新，加快培育信用市场，在政府采购、项目招投标、产权交易、资质认定、监督管理等领域，扩大对信用产品的使用，逐步建立完善信用信息征集、查询、评估、披露等信用服务体系。建立健全信用信息核查使用制度和信用奖惩机制。

第三节 加快发展数字经济

一、推进“智慧航天新城”建设

推进火箭、卫星、行云等重点项目投产，支持建设低轨宽/窄带的通信卫星星座。争取省市协调支持，努力将卫星大数据运营中心布局在武汉国家商业航天基地。推进空天信息、卫星物联网、卫星互联网和5G协同发展，建设全球领先的人、机、物全面互联产业集群，率先建成我国首个天基物联网应用示范区、卫星互联网应用示范区。推进阳大路多功能杆建设及智慧应用，推动航天新城成为武汉“智慧+”应用场景试验区。依托阳逻在集装箱运输的市场地位和庞大的客户资源，全面启动阳逻长江水运智慧物联网的生态建设与布局，加快推广“卫星+5G”技术在货物仓储、运输监测、智能快递终端等环节的应用。加快推动卫星互联网行业应用，形成万物互联系统综合解决方案。加强与武汉国际智能网联汽车示范区的合作，逐步形成以智慧物流和智慧出行为主要应用场景的产业集群。

探索实施光谷、航天基地“研发+制造”共赢模式，引进一批传感器、集成电路、电子元器件等产业的配套及研发高新技术企业（项目）落户新洲。

二、培育阳逻开发区数字产业生态

推动正威集团等企业在新洲区快速发展，吸引一批显示屏、智能终端、半导体、电子元器件等关键配套企业（项目）落户阳逻开发区。以工业互联网平台为载体，支持龙头制造业企业主导建设网上产业园，吸引产业链上下游企业入驻产业园区，助力各行业产业链企业、终端制造企业向开发区聚集。依托重点行业重点企业，培育一批行业级、区域级、企业级工业互联网平台，推进工业互联结点成网，推广工业App应用，逐步实现开发区重点行业工业设备互联。

三、打造阳逻港跨境电商集群

依托阳逻港航运枢纽优势，充分发挥阳逻综保区跨境电商重要载体的作用，引进一批跨境电商平台，突破性发展跨境电子商务，推动电商企业与物流企业合作，不断优化健全海关、税务、外汇等服务体系，建设华中地区最大的跨境电商集群。构建数字贸易公共服务平台，支持企业利用云计算、大数据、区块链等新型数字化手段开拓国内外市场，推动国际贸易、物流、支付、营销等市场运营流程云端化、数字化，推动形成营销、支付、仓储、物流、通关、结算等全链条跨境电商生态体系。鼓励跨境电商加快数字化转型发展，加速跨境电商“9610”、“1210”业务发展。支持在综保区内发展跨境电商“秒提”业务，探索在海关特殊监管区外开展跨境电商O2O线下自提。支持有实力的企业加快自建或共建海外仓。

第四节 促进数字经济与实体经济深度融合

一、推进制造业数字化改造

以武汉市智能化改造行动计划为契机，推广西门子、裕大华、维尔卡等数字化工厂及武船、中粮、中森等智能化示范项目，推进工业企业应用5G、工业互联网、人工智能等信息化技术开展数字化、网络化、智能化改造，支持和引导现有工业企业持续开展国家两化融合贯标工作，开创数字化协同设计、大规模个性化定制、全生命周期管理等新模式，力争在各行业中继续形成一批具有标杆示范效应的智慧工厂、数字化车间及智能化项目。开展中小企业数字化赋能专项行动，推动全区制造业持续健康智能化发展。

二、推进服务业数字化提升

以阳逻港、京东等企业实施的物流智能化改造为推手，引导和支持重点企业向物流智能化方向改造。推动阳逻港“智慧港口”建设，应用数字信息化技术助力港航联运、铁水联运业务发展，推进智慧港口、空轨智能集装箱运输系统、多式联运大数据中心等智慧港口项目建设，拓展应用长江中游航运中心智慧物流综合服务平台，促进多式联运参与方的数据开放共享和商贸集聚，打造智慧港口示范工程。支持京东“亚洲一号”无人仓等智能物流项目建设，鼓励物流服务创新，发展网络货运、共享云仓、分时配送等新模式。

抢抓疫后经济转型升级的新机遇，大力发展线上经济新模式、新业态。加快智慧商区（圈）、智慧商街建设，推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。大力发展新零售，推行“无接触配送”，搭建产品流动和可溯源性信息平台。鼓励各类企业应用直播电商、社交电商、生鲜电商等新业态新模式，着力引进培育一批头部网红、头部直播电商机构等在新洲集聚发展，推动直播电商在商贸领域深化应用。促进“智慧文旅”建设，完善“云、网、端”基础设施建设，提高旅游公共信息服务水平。

三、推进农业数字化转型

实施农业机械化水平提升工程。大力培育生产、供销、信用“三位一体”的综合性农机社会化服务组织，着力构建全程托管、“互联网+农机作业”等服务新模式新业态，促进农机作业服务专业化、规模化、产业化发展。大力推广大功率、智能化、复合式、多功能农业机械，推动数字化、智能化技术与农业装备的深度融合。

完善城乡融合电商网络，培育农村电商供应链，加快电商向农村延伸覆盖，深入实施电子商务进农村综合示范工程，提升电商、快递进农村综合水平，培育一批特色电商街镇、电商村。强化电商企业与农业市场主体对接力度，实施“互联网+”农产品出村进城项目。强化电商企业与小农户、家庭农场、农民合作社对接，形成线上线下融合，农产品进城和农资消费品下乡双向流通格局。

第八章 全面推进乡村振兴

全面准确认识农业农村在超大城市建设及全生命周期管理中的重要地位，优先发展农业农村，把解决好“三农”问题作为全区工作重中之重，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，走出具有新洲特色的乡村振兴道路。

第一节 构建精致农业体系

遵循“为城服务，靠城发展”功能定位，加快构建产业精深、产出精品、经营精细、科技精湛、服务精准、装备精良、文化精粹的新洲特色精致农业产业体系，保障超大城市重要农产品供给安全。

一、做精做强特色优势农业

严格落实粮食安全战略，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，提升供给保障力。依托街镇特色优势资源，拓展建设一批富有特色、规模适中、辐射带动力强的特色农产品优势区。加快实施生产能力提升工程，坚持稳产保供，优化水稻，扩种杂粮。确保粮食安全，全面推进高标准农田建设，同步实施农田整治工作，着力改善农田基础设施、培肥地力，实现田、土、水、路、林、电综合配套，稳步提高水土资源利用率和耕地产出率，推进全区粮食规模化生产、集约化发展。

推进形成“5432”的现代农业产业发展布局。推进都市精致农业提升行动，建成5条精致农业示范带，重点发展产品精深加工、蔬菜（食用菌、莲藕）、生猪、家禽及蛋制品、特色淡水产品、优质粮油、花卉苗木、茶叶、水果、鱼苗繁育等十条精致农业产业链，加快形成种养加、科工贸、农文旅一体化优势产业发展格局。延伸产业价值链，重点培育汪集美食小镇、仓埠花卉小镇、凤凰蔬菜小镇、旧街茶旅小镇4个特色产业小镇。做强农产品加工业，重点建设凤凰蔬菜现代农业产业园、徐古食用菌产业园和汪集农产品加工园3个产业园。统筹推进一二三产业融合发展，带动乡村旅游康养业全面发展，在涨渡湖和仓埠重点打造2个国家级都市田园综合体。

实施农业产业链提质工程，打造精致农业产业链。实施农业“一街（镇）一品”“一业一社”战略，科学布局精致农业产业链。依托武汉超大城市区位、资金、科技、人才、信息和市场优势，突出特色、规模、品牌、生态四大重点，以凤凰、李集、三店、涨渡湖为重点，推进设施蔬菜产业提档升级；以徐古为重点，推广食用菌循环工厂化种植；贯彻落实养殖水域滩涂规划，健康有序推进涨渡湖、武湖两大水产基地建设。加大畜牧业提档升级力度，在潘塘、三店、李集等地规划建设50万头规模化生猪养殖基地。引导各类经营主体整合农产品加工、冷链物流、网络营销等资源，发展“种养循环+产品加工+中央厨房+冷链配送+物流终端”的全产业链建设。

加强都市现代农业示范园区建设。突出“生态、特色、规模、品牌、高效”，构建以特色田园综合体、现代农业产业园、农产品加工园、智慧农业综合示范园、电商创业园、农村产业融合示范园、休闲旅游示范园为主体的现代都市农业园区体系。推进建设潘塘正大种养循环生态产业园、凤凰现代农业产业园、仓埠靠山农业创意园、藏惠园农业科技示范园、潘塘丰美禾农业绿色循环示范园、旧街问津苑茶文化农业生态产业园等。提升凤凰、李集、三店为核心的现代农业产业园、徐古食用菌产业园、旧街茶业产业园等综合经营实力，大力推进仓埠国家级田园综合体建设试点、涨渡湖都市田园综合体等建设，带动全区精致农业快速发展。

实施品牌农业建设工程，加快形成一批农产品区域公用品牌、农业企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌，建立全区农产品品牌目录，整合提升汪集汤、徐古菌、涨渡湖鱼、凤凰红茶、旧街白茶、绿然源茶油等品牌知名度、美誉度和市场占有率。加强城楼寨、刀楼寨茶叶等地理标志产品的保护，推进覆盖农业全产业链的标准化和品牌化建设，鼓励和引导企业申报中国驰名商标、农产品地理标志和省市著名商标、名牌产品。力争“十四五”期间全区“二品一标”品牌农产品新增50个以上。推进农产品质量安全信用体系建设，全面推行食用农产品合格证制度。

二、提升农业现代化水平

全力创建全国农产品质量安全区。强化农产品质量安全监管，加快推进农产品质量安全区域化管理，全面推行食用农产品合格证制度，实施农业绿色发展行动，完善全链条农产品质量安全监管体系。大力推广农资连锁经营、农技农资结合、协会服务、企业直销、龙头企业带动等农业投入品监管服务模式，从源头上保障农产品质量安全。探索农产品电子合格证制度，完善农产品产地质量认证和质量安全追溯制度。支持一批新型农业经营主体开展农产品标准化生产，建设一批“菜篮子”产品标准化基地及标准化园区。到2025年，全区农业标准化生产面积达到50万亩以上，农产品质量安全综合合格率保持在98%以上。

强化农业科技支撑，大力发展智慧农业。加强农业数字化技术应用，重点在蔬菜、水产品、畜禽养殖场等行业开展农业物联网集成技术应用示范，创建多样化的农业科技推广应用示范基地，加快农业新品种、新技术、新模式的示范展示和推广应用。加强农业科技创新，促进农业科技创新成果转化，加大与省、市农业科研机构、大专院校的农业科技合作力度，聚焦种子培育、鱼苗繁育、生物制剂、饲料添加剂、休闲食品、预制调料食品、农机装备、农艺高效栽培、农产品副产品综合利用等关键技术，依托航空航天产业优势，探索太空农业前景与应用，推动形成一批突破性、示范性、引领性创新成果。

推动绿色农业提质提速。深入推进农业面源污染治理，巩固提升绿色农业示范区，全面推进循环农业示范区建设，大力推广水肥一体化、稻虾种植养殖循环、农牧结合种养循环、生态健康养殖等模式。推进绿色农业发展，持续推进化肥农药减量增效，全面落实动植物病虫害群防群治、统防统治、绿色防控、科学防控等技术和措施。

构建现代农业经营体系。引导土地经营权向新型农业经营主体规范流转和适度集中，促进小农户与现代都市农业发展有机衔接。实施新型经营主体培育工程，发挥龙头企业引领作用，构建“龙头企业+合作社+家庭农场+农户合伙人”优势互补、分工协作、互惠共赢的发展新格局。全面推进农民专业合作社规范运行、质量提升。扩大政策性农业保险覆盖面，构建完善的风险保障机制。到2025年，全区培育市级及以上农业产业化龙头企业60家以上，市级及以上示范合作社80家以上，省、市级示范家庭农场200家以上。

三、推进农村一二三产业融合发展

综合布局农产品精深加工和乡村服务业，全产业链提升农业竞争力，建设现代农业产业强街、产业园区、农业现代化示范区和优势特色产业集群，建成西部都市田园服务区、中部特色农产品优势区、东部泛农文旅康养区。

大力发展农产品加工业。深入实施农产品加工业倍增计划，推进加工产业集中布局，提升农产品初加工、精深加工和副产物综合利用效益，提高农业品牌知名度，实现农产品加工向中高端迈进，带动农业增效、农民增收和企业增利。

加快推进农业生产性服务业发展。在邾城规划建设农业生产性服务示范中心，在各街镇建设农业生产托管服务站，为各类主体提供信息服务、农机作业与维修、农产品初加工、集中育秧、农资销售等生产性服务，为小农户和新型农业经营主体提供耕、种、防、收、储等各环节“菜单式”托管服务。

第二节 深入推动农文旅体养融合发展

一、大力发展全域旅游

探索“文化引领、空间联动、产品升级、产业融合”发展路径，夯实全域旅游高质量发展支撑。构建“一心四区一环”全域旅游发展格局，大力发展邾城文化核心、西北部田园花乡旅游区、东部山地生态旅游区、南部滨湖度假旅游区、西南部临江港城工业旅游区，建设全域旅游交通环线。科学利用人文资源、自然资源，挖掘开发地域文化旅游产品，加快旅游业全产业链基础设施配套建设，加大宣传推介、招商引资，构筑全域联动、协同发展旅游格局，打造国内知名、省内一流的问津文化生态旅游目的地。力争到2025年，全区实现旅游综合收入21亿元，年接待游客总人数超过1950万人次。

实施“大景区”提升计划，以仓埠紫薇都市田园、凤娃古寨和问津书院、花朝河湾等重点景区，推进“景区+特色城镇”“景区+特色村落”，实现“景区+廊道”的区域联动发展，实现“一个龙头景区带动一片乡村、带富一方百姓”的乡村振兴目标。依托航天技术和场景，发展以航天为主题的全体感、体验式特色旅游，规划建设“航天文化嘉年华”主题乐园。到2025年，全区创建4A级乡村休闲游景区2个，3A级旅游景区3个，精致乡村休闲游示范村12个，休闲农业示范园区22个。

以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形，开发形式多样、独具特色、个性突出的农文旅体养融合业态和产品。着力在仓埠、凤凰、徐古、旧街、道观等地区打造一批集农业生产、观光、休闲及美丽乡村建设于一体的精致乡村休闲游品牌。拓展乡村特色产业，提升人文价值，更多融入科技、人文元素，发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值，赋予乡土特色产品文化标识，因地制宜发展农田艺术景观、农业主题公园、农业节庆活动和农业科技创意产业。建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，形成多业态集聚的乡村旅游带和集中片区。高标准建设潘塘贺桥土河沿线“互联网+”农业特色养殖产业带、花朝河湾—管汉线连片农家乐采摘带、仓埠—凤凰—李集赏花休闲旅游片区等。

二、推进建设五条乡村振兴示范带

以交通主干公路为轴线，培育重点，串点成带，整体打造西部桂花大道、东部红色旅游线、中部新施公路、南部江北快速路沿线、北部凤凰建制镇等“五条乡村振兴示范带”。

桂花大道依托仓埠街“千年古镇”“桂花之乡”资源禀赋，大力推进仓埠国家级田园综合体试点建设，构建田园综合体蓝图。

红色旅游线示范带以红色旅游公路为主轴，挖掘问津文化、红色文化等系列主题，高标准规划建设道观河、将军山、问津书院等景点景区，加快推进徐古尖峰山温泉旅游度假村、旧街刀楼寨生态旅游区、道观河全域生态旅游区、将军山红色旅游度假区、报恩康养小镇等项目；实施红色旅游线绿化景观提升工程，打造具有新洲特色的中国山地马拉松赛事新名片，支持汽车自驾营地、户外运动营地建设，建设成为“传千年文化、承红色基因、享健康生态”的山区农村乡村振兴示范区，持续打造成中国山地马拉松文旅和武汉东部山地运动目的地。

新施公路沿线示范带按照城乡一体化总体建设目标，在重要道路节点打造多个美丽小游园，将沿线打造成集生态秀美、产业富民、乡风文明于一体的美丽乡村示范带。

江北快速路沿线示范带以新农创涨渡湖田园综合体为依托，大力争取国家级田园综合体项目，提升涨渡湖湿地自然风光，服务武汉国家航天产业基地，建设集湿地田园、健康养老、商务休闲于一体的美丽乡村示范区。

凤凰建制镇示范带依托凤凰镇区位交通优势，规划建设凤凰民俗文化旅游区、户外运动休闲区、历史文化旅游区和生态农业休闲旅游区，积极推动凤凰陈田森林牧歌等项目建设。

第三节 推动美丽乡村示范建设

一、全面实施乡村建设行动

贯彻实施乡村建设行动，挖掘人文历史，留住美丽乡愁，全域推进美丽乡村建设提档升级，到2025年建成美丽乡村示范村60个，争创全市美丽乡村示范区。坚持城乡融合发展方向，以“三城十镇百村”全域村庄规划为引领，加快推进村湾集并和联合中心村建设，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，按照县道标准规划建设街镇之间农村路网，启动邾城至仓埠、三店至凤凰等东西通道“五路八桥”建设，打造引领城乡融合体发展格局；加快推进防洪排灌工程续建改造、农村引水提标升级、小农水建后管护，构建高效合理的水资源供给保障体系；加强农网过载和低电压台区改造，提升电网智能化水平；推进农产品仓储保鲜冷链和菜果茶产地冷藏设施建设；加快农村5G网络建设布局，提升农村通网水平，推进通信网络设施质量升级，实施智慧广电进万家。实施“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，推进省级“擦亮小城镇”试点街镇建设，做到切实起到引领示范作用，加快补齐小城镇管理薄弱、设施落后、特色缺失等突出短板，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量。

二、优化提升乡村人居环境

实施农村人居环境整治提升五年行动，补齐乡村生态短板，争创省级农村人居环境示范区。实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境，构建“点上出彩、面上出新，带上成景、全面铺开”的新洲美丽乡村蓝图，突出体验美、精致美、特色美，倾力打造特色鲜明、亮点纷呈的乡村振兴新洲样板，建设一批特色各异的美丽示范村，争创市级美丽乡村示范区。开展农村绿化美化行动，充分挖掘造林绿化空间，深入推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。健全完善农村生活垃圾处理机制。巩固厕所革命成果，强化农业面源污染治理，持续开展畜禽养殖废弃物资源化利用。推动小微水体整治和湖泊水质提升工程，消除劣Ⅴ类湖泊。

第四节 健全城乡融合发展体制机制

一、促进城市生产要素下乡

完善村庄规划和重大基础设施建设，引导和鼓励社会资本和各方面力量参与农村农业发展。打造“数字乡村一张图”，为要素下乡注入数字动力。在乡村振兴项目中落实“点状供地”方式，因地制宜发展产业。盘活集体经营性建设用地，围绕“五路八桥”开展全域国土综合整治，着力推进土地储备工作，以城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治为抓手，支持土地流转使用，积极推进农村空心房、废弃建设用地整治复垦。探索集体经营性建设用地入市和联合中心村公共服务设施建设新路径。

持续实施新乡贤培育与成长工程、问津英才计划、“一村多名大学生”培育计划、高素质农民培训、绿证培训、能人回乡计划等人才引进项目，吸引各类人才投身农业农村事业。引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，激活乡贤资源、凝聚乡贤智慧、汇集乡贤力量。建立完善新乡贤吸纳机制，建立新洲区乡贤总会，鼓励离退休党员干部、公职人员、知识分子和工商界人士到乡村发挥余热、施展才能，实现宝贵人才资源回流。实施依托返乡创业园和创业孵化基地等载体，鼓励支持农村劳动力就近就地就业创业。

加大金融支持乡村建设力度。充分整合政府性财政资金、债券资金投入乡村振兴建设，提前谋划土地出让经营收入按一定比例投放乡村振兴项目。支持金融机构为农户和集体经济组织提供符合农民、农村特点的综合性金融服务。探索建立贷款风险分担机制，完善农村金融发展政策支持体系。加快保险产品创新，开发适应新型农业经营主体需求的保险产品。

二、建立健全农民收入持续增长机制

完善农村发展与农民的利益联结机制。加强良种推进、基地建设、销售平台建设等，促进生态农产品优质优价。培育新型农业经营主体，加大对各种形式的农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场的扶持力度，引领农民参与分享产业链整合和产业融合收益。结合农村集体经营性建设用地制度改革，让农民更多分享土地增值收益，增加农民财产性收益。深入推进集体产权制度改革，制订支持集体经济组织做大做强的有关政策，完善其市场主体地位，创新经营模式，提高经营管理效益，增加农民集体股权收益。探索进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。探索村级集体经济地股份合作发展新模式。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续实行“四个不摘”，建立健全全方位常态化多元化帮扶政策体系。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好常态化预警监测，第一时间防范控制返贫致贫。以脱贫摘帽为新起点，持续推动要素配置、资金投入、公共服务、干部配置向农业农村倾斜，切实实现乡村产业、文化、人才、生态、组织全面振兴，接续推动脱贫群众过上美好生活，实现共同富裕。

第九章 夯实长江大保护基石

深入贯彻落实习近平生态文明思想以及习近平总书记关于共抓长江大保护的重要指示精神，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，抓好省级生态文明示范区和国家生态园林城市创建工作，使新洲成为武汉生态建设的典范、共抓长江大保护的典范。

第一节 厚植绿色发展根基

一、实施山水林田湖草生态保护修复工程

创建国家生态文明建设示范区，加快建设海绵城市、低碳社会。实施城市生态修复和功能完善工程，加强区域山水林田湖草保护修复，开展零碳排放、水源保护、垃圾处理、绿色出行等改革创新试点，做亮城市自然风貌，提升城市生态品质。尊重自然，加强自然生态系统保护，努力扩大生态空间和生态容量，维护区内生态安全。扎实推进非法捕捞销售专项打击整治行动，持续推进长江大保护“十年禁捕”行动。强化涨渡湖省级湿地自然公园管理，推进湿地公园建设，对功能退化的自然湿地进行保护修复。推进河湖连通，进一步改善河、湖水环境水质量。做深做实道观河跨区域生态补偿机制，将生态系统生产总值（GEP）纳入生态文明考核体系。探索建立倒水河流域、举水河流域跨区域生态补偿机制。加快推进滨河公园、郊野公园、邾城举水河滩公园、干汊湖环湖绿道、干汊湖滨湖公园和柴泊湖公园等项目建设，打造“一江三河”绿色风光带、“12个环湖生态林带”。优化拓展绿色生态空间，加快城市园林绿化建设，以阳逻新城、航天新城、问津新城为主体，实施一批公园、道路重大园林绿化建设工程，持续增绿提质，改善城市人居环境。

二、推动经济绿色低碳循环发展

加强自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。推进三大新城建设绿色低碳之城，创新推进近零碳排放区示范工程建设，实现生产与生活资源、能源和废弃物的统筹利用。打造以绿色港口为重点的绿色航运体系，推进港口设备节能改造，大力发展干支直达、江海直达和以新能源技术为代表的绿色船舶。促进生产、流通、仓储、消费等经济全过程的减量化、再利用、资源化，推行园区循环化改造，加快沿江重化工、大建材、传统能源等污染企业关停搬转，促进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，采用“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环流动方式，延伸产业链条，打造循环产业集群。继续推进传统工业绿色改造，重点围绕节能降耗、质量提升、安全生产等领域，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，实现绿色清洁生产。支持格林美建成全国循环经济示范，加大废旧电池、报废电子电器、报废汽车、稀有金属废弃物等“城市矿产”的循环利用和循环再造产品的研究与产业化。加快构建废旧物资循环利用体系，推进生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，提高回收率和无害化处理、利用能力。科学延伸阳逻电厂冷热联供管网，提高集中供热制冷能力。鼓励开展简约包装及包装回收活动，提高包装耗材再利用率。

三、倡导公众绿色低碳生活

深入开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。提倡“珍惜资源、节约资源”“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，反对奢侈浪费和不合理消费，坚决制止餐饮浪费行为，提高人民群众节水节电、节约粮食的自觉性，养成健康、文明的居住行为方式和良好的公共环境卫生意识。推行垃圾分类和减量化、资源化，持续推进垃圾分类试点工作，实现全区居民垃圾分类体系全覆盖。开展“爱我新洲、绿色出行”活动，倡导绿色出行理念，合理有序发展共享单车，打造低碳化交通管理体系。

第二节 打好升级版污染防治攻坚战

一、坚决打赢蓝天保卫战

持续开展大气污染动态源解析和源清单更新，开展含VOCs无组织排放环节排查整治，推进生活源VOCs污染治理。加强细颗粒物和臭氧协同控制，降低二氧化硫、氮氧化物、氨氮等废气排放。提高天然气、非化石能源消费比重，削减用煤总量，推动大气主要污染物排放总量持续下降。强化机动车污染防治。加快淘汰“黄标车”和老旧车辆，推广使用节能、新能源等环保型汽车，积极推进公交车实行“油改气”，提高清洁能源车辆使用比重。加强城区建筑施工环境监理与执法检查，强化煤堆、料堆的监督管理，不断提高城区绿化覆盖率，减少裸露面积。深入开展餐饮油烟污染治理。

二、着力打好碧水保卫战

开展河流和湖泊综合治理，以长江沿线为重点，实施小流域综合治理和堤岸治理，强力推进防洪抗旱排涝、鄢家湖及柴泊湖综合整治、长河堤防加固、鄂东革命老区中小河流综合整治、两湖主港综合治理、涨渡湖清淤、举水疏通等工程，全面提升区域环境承载力。实施全域一体高标污水治理工程，推进“一河（湖）一策”项目化、清单式管理，加快提升重点河湖水质。推进入河排污口排查溯源整治工作。加大水污染防治投入和治理力度，有效控制主要污染物排放量，完善污染物总量控制制度，改善新洲区水源地水环境质量。加快饮用水改造，让新洲人民共饮长江水、道观水。继续加强黑臭水体治理，防止黑臭水体反弹。推进雨污分流，开展邾城老城区和刘集地区管网改造、阳逻旧城排水改造等工程，完善城镇污水收集体系建设；加快实现农村生活污水集中处理，提高现有乡镇污水处理厂污水收集率，到2025年建立起全覆盖的污水处理体系。

三、扎实推进净土保卫战

强化土壤污染防治工作，实施土壤污染风险分区管控，加强污染地块修复活动的日常监督管理，逐步实现污染地块全过程生命周期管理，减少对土壤的二次污染。推广农业清洁生产技术，严格控制农业面源污染，基本实现测土配方施肥全覆盖，减少农药、化肥使用量。畜禽养殖区全面建设粪污集中处理和资源化综合利用设施，大幅降低畜禽养殖污染排放强度。完善城乡生活固体废弃物收转运系统，不断扩大乡镇固体废弃物分类收集覆盖面。提高危险废物环境无害化处置水平，做好重大疫情期间医疗废弃物安全处置工作。

第三节 构建现代环境治理体系

一、健全环境治理领导责任体系

全面落实党政同责、一岗双责，将生态文明建设摆在突出位置，融入经济社会发展全局，推进各部门、各领域合力提升生态环境保护工作水平。推进环境执法体制改革，落实生态环境考核和环境质量责任制；健全生态环境保护政府目标责任制，有力实施领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。全力配合做好中央及省级生态环境保护督察工作，全力做好反馈问题整改。

二、健全环境治理企业责任体系

督促企业落实“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁修复”的主体责任，加强环境治理责任制度建设。建立以排污许可证制度为核心的环境管理体系，强化证后监管和处罚，实现排污许可证“一证式”管理。实施纳污总量控制，探索建立完善排污权有偿使用和交易创新管理制度。严格项目准入条件，制定产业优先发展目录，支持低能耗、低排放企业发展，鼓励企业实施清洁生产。加大落后产能和落后生产工艺淘汰力度，鼓励企业加强环境管理体系建设和治理技术创新，推进产业转型升级。强化污染源自行监测，依法督促企业公开环境治理信息。加快环境污染治理市场化、专业化、精细化发展，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，支持开发区、产业园区、重点领域、重点行业开展试点示范。

三、建立健全生态风险防范机制

建立全区环境风险源数据库，加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警，完善环境风险管理和应急救援体系，建立环境风险联防联控机制，有效防范和妥善处置环境污染事故。到2025年，新洲区基本建成科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系和统一的生态环境监测网络，基本构建政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的监测新格局。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。持续推进环境治理信用体系建设。加强舆论监督，建立完善生态环境问题主动公开机制，营造全社会共同监督的氛围。加大公共财政投入，引导各类资金和技术力量参与生态环保建设。

第十章 提高公共服务水平

坚持以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，优化公共服务供给，提升公共服务和社会保障水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 实施就业优先战略

一、实现更加充分就业

按照产业支撑就业、创业带动就业的思路，实施重大产业就业影响评估，健全失业监测预警机制、应对就业难招工难问题长效机制，积极发展就业带动能力强的产业，增加就业岗位供给。坚持审慎包容原则，扩大灵活就业、新就业形态空间，大力发展网络直播、线上经济等新业态就业。大力实施“家门口”就业工程，鼓励农民就地就近就业。优化创业扶持政策，整合现有大学生创新创业示范孵化基地、众创空间、“创富回乡”行动等各类创新创业资源，优化创业指导、创业培训、创业担保贷款等服务措施，通过推动创业带动更多就业。完善重点群体就业支持体系，持续做好高校毕业生、退役军人、失地农民、上岸渔民和城镇困难人员等重点群体就业工作，强化残疾人等就业援助，确保零就业家庭保持动态清零。力争“十四五”时期新增城镇就业4万人以上。

二、提升就业服务质量

健全就业公共服务，建立动态更新的就业岗位储备机制，开展定向定岗订单式就业培训，推进就业信息互联互通和数据共享，实现劳动者和用人单位之间的及时精准对接。健全终身职业技能培训制度，探索建立创业指导专家、就业服务指导专家等志愿服务团队，加快提升劳动者技能素质和就业创业能力。增加就业收入，实现整体就业收入与经济发展同步增长，适应生活品质提升的需要。优化劳动关系协调机制，建立健全劳动关系风险监测预警和群体性事件应急处置机制。培育一批劳动关系和谐的模范企业，保障职工合法权益。

第二节 完善公共卫生体系

一、提升医疗卫生服务水平

坚持政府办医与社会办医、医疗服务与公共卫生服务、重点医院与基层医疗卫生机构、不同专科之间医疗卫生协调发展原则，扩大医疗资源供给。推进紧密型区域医疗共同体建设，完善分级诊疗、转诊等管理制度，落实医疗、医保、医药“三医联动”改革要求，建立完善的城乡三级医疗服务网络。持续巩固完善基本药物制度，加快完善现代医院管理制度、药品供应保障制度，推进公立医院的医保支付方式改革、价格改革、药品招标采购机制改革以及薪酬、人事、编制制度改革。完成武汉同济航天城医院建设、区人民医院、区疾控中心整体迁建项目，启动阳逻中心医院、区中医医院传染病区、精神病医院、骨伤专科医院、妇幼保健院等建设项目，整体迁建旧街、仓埠、汪集3个中心卫生院；统筹住宅开发，配套与人口密度相适应的社区卫生服务建设，迁建阳逻社区卫生服务中心。支持中医院打造中西医结合特色专科医院，发扬中医“治未病”的特色和优势，进一步提升中医药服务能力和水平。支持心理健康咨询服务体系建设。

加强院前急救体系建设。建成区级120急救指挥中心，完成旧街中心卫生院、徐古中心卫生院、仓埠中心卫生院、汪集中心卫生院、三店卫生院5个急救站建设，提升院前急救服务能力和质量，完善院前院内急救衔接机制，提高紧急医学救援应急处置能力，建成12分钟应急医疗急救圈。

着力提升基层医疗服务能力。进一步加大对基层医疗卫生机构的财政投入，不断完善基层医疗卫生机构基础设施、仪器设备等基础设施条件，适度增加基层医疗卫生机构床位规模，重点加强护理、老龄、康复病床的设置。推动优质医疗资源下沉，全面开展基层医疗卫生机构提升工程，提升医疗服务质量。

二、巩固公共卫生防护体系

增强疾病预防控制能力。创新医防协同机制，强化各级医疗机构疾病预防控制职责和能力。健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，深入开展爱国卫生运动，提升群众动员能力，形成防治结合、专群结合、联防联控、群防群控的严密防线。加强慢性病防控工作，构建以“预防为主”的健康管理体系，统筹健教资源，建立综合医院—基层医疗机构—街道社区一体化健康知识传播运行体系，提高居民健康素养水平。

做好疫情监测预警分析。严格落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任，着力完善传染病疫情与突发公共卫生事件的监测系统，健全多渠道监测预警机制，建立智慧化预警多点触发机制，提高评估监测敏感性和准确性，强化早期预警。积极对接实施全民健康信息联通工程，完善信息报送机制，实现传染病报告信息和患者就医信息实时抓起。积极运用大数据、人工智能等信息化技术，实时分析、集中研判，做到早发现、早报告、早处置。

增强疫情应急救治能力。改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目，加快建立以疾控中心和专病防治机构为骨干，重点医院为依托，街镇卫生院为网底的疾控体系。健全传染病诊疗和救治网络，明确“平时”和“战时”职责及转化模式。

三、强化卫生健康支撑体系建设

继续实施医疗卫生人才服务项目，着重引进高层次医学人才，形成学科带头人和学术技术带头人梯队。加强人才后备队伍建设，有计划地培养引进中青年医学人才。以全科医生为重点，加快全区基层卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生机构管理能力和服务质量。创新人才使用评价激励机制，改革完善医疗机构用人机制，全面推行聘用制，加大用人自主权。创新医务人员使用、流动与服务提供模式，健全完善符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。加强乡医队伍管理，完善乡医退养政策。

加强医疗卫生机构信息化建设，完成全民健康市区一体化信息平台建设，持续深化健康信息惠民服务体系建设，探索药品管理、物流管理、电子考核等更多系统服务功能，逐步将社区卫生服务站、诊所、门诊部纳入信息化建设范围，不断提升公共卫生服务保障能力、延伸健康信息惠民服务内涵，为新洲居民提供更加优质、高效、便捷的医卫服务。支持电子健康档案、电子病历信息交互，开展临床路径和病种管理。推进“互联网+健康”医疗服务，推进区域医疗资源配置和分级诊疗体系建设，优化诊疗流程。

第三节 建设高质量教育体系

一、办好人民群众满意的基础教育

努力构建“结构合理、布局科学、建设达标、质量效益较高”的教育发展新格局。全面贯彻党的教育方针，全面发展素质教育，健全完善立德树人系统化落实机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强教育基础设施设备建设，强化新建住宅区教育设施配套建设管理；推行重点点位学校代建，全面落实中小学配建计划，保障适龄儿童就地就近入学，推进教育优质化、均衡化发展。“十四五”时期新改扩建公办幼儿园40所、配建城区中小学10所，持续扩大基础教育学位供给。

积极深化改革、创新体制机制、加大资金投入，擦亮新洲“教育之乡”品牌。预留品牌教育和特色学校建设规划用地，超常规推进基础教育学校项目建设。加快学前教育普惠优质发展，构建城乡义务教育一体化发展新格局；提升普通高中优质多样化特色发展品牌，继续保持高考质量省市领先地位。实施教育信息化2.0行动，推进国家“智慧教育示范区”“三通两平台”建设，提升教育信息化水平。弘扬问津书院千年传承，创新发展线上教育服务产业，重点加快问津天有云教育小镇、阳逻国际教育特色小镇、汪集职教小镇建设。办好特殊教育、继续教育和网络教育，提升公共教育服务均等化水平。全面深化新时代教师队伍建设改革，统筹优化教师资源，保障教师工资待遇，着力建设高素质、专业化、创新型教师队伍。不断优化教育生态，推动全区基础教育高质量发展。建立健全学校安全风险防控体系，全面加强学校安全工作。

二、健全职业教育体系

推进人才培养模式创新，以区职校、技校、卫校、工程职业技术学院为依托，坚持校企合作、工学结合，强化教学与实训相融合的教育教学活动，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推进校企一体化育人。紧紧围绕航运、航天、智能制造等现代产业发展需求，深化产教融合、校企合作，建设一批高水平职业教育实训基地，加强高技能人才培育，培养一批高精尖的“大国工匠”，为现代产业体系建设提供坚实支撑基础。支持出台职业技能晋升有关奖补政策。完善现代职业学校管理制度，探索扩大职校在专业设置、专业调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。

三、跨越式发展高等教育

积极支持湖北大学（阳逻校区）、武汉生物工程学院、武汉工程职业技术学院建设发展，大力吸引省内高校在“三大新城”建新校区，抢抓武汉地区独立院校转设机遇，推进大学城建设，实现“资智北上”，充分释放“城市+大学”的发展红利。依托航天新城和阳逻新城，以航天、航运“两航”为主，加强校企合作，争取成立航天研究院、正威新材料研究院、航运信息研究院等校企合作平台，推动产教学研融合发展。

第四节 激发文体创新创造活力

一、提升公共文化服务水平

开展公共文化服务体系示范区创建，坚持政府主导、社会参与、共建共享，推进区级文化馆和图书馆“两馆合一”、公共文化服务中心建设、乡镇街道文化设施建设提升、村级综合文化服务中心全面提档升级等，打造三级公共文化服务体系，打通公共文化服务“最后一公里”，丰富和活跃人民群众精神文化生活。全力推进三大新城文化场馆标准化建设。启动建设区档案馆，健全完善基层公共文化设施，推进村级文化活动场馆全覆盖。探索实施“新洲文化云”发展模式，建设“新洲区公共文化服务及文化消费网络平台”，全面推广“菜单式”新模式，为基层群众提供“一站式”服务。

二、传承发展优秀传统文化

加强文化遗产保护开发工作，大力彰显新洲传统文化特色，做好牌子锣鼓、竹雕等一大批具有地方特色的非物质文化遗产保护工作。扩大问津文化艺术节、问津读书节、问津书院祭孔大典、旧街花朝节、三店街民间文化等文化活动品牌的影响力，举办建筑文化节。着力擦亮沈云陔“一位仁大师，半部楚剧史”文化品牌，大力提高我区戏曲文化知名度。

三、巩固主流价值地位

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，深入开展市民素质提升、文明乡风涵育等精神文明建设“十大行动”。加强志愿服务体系建设。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，讲好“江家良心秤”和新洲慈善企业家群体、邵桃荣“善举接力”、新洲四中三代教师“愚公接力”等故事，大力弘扬新洲诚信文化、慈善文化、红色文化、耕读文化、感恩文化，用文化涵养城市、陶冶市民。

四、创新发展文化产业

提升发展文化演艺、文化创意、文化休闲等文化产业，鼓励发展创新设计、数字传媒、动漫游戏等新兴产业。实施“文化+”战略，大力推进问津文化小镇、周铺楚文化特色小镇、邾城文旅古镇等项目建设。加快建设文化产业示范园区（基地）建设，打造文化和旅游商品加工产业园区和旅游商品展销街区。

五、广泛开展全民健身活动

紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，着力构建三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，构建更高水平的全民健身公共服务体系。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，开展青少年体育夏冬令营，促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格。以青少年体育后备人才基地为龙头，以体育传统项目学校为抓手，稳步提升竞技体育后备人才输送数量和质量。转变体育发展方式，推进群众体育社会化、竞技体育市场化、体育产业一体化。营造浓厚的体育氛围，打造“中国山地马拉松系列赛—武汉新洲站”等体育品牌赛事。促进体育产业与其他产业相互融合，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业。

第五节 健全多层次社会保障体系

一、更好发挥社会保障稳定器作用

坚持普惠性、基础性、兜底性原则，进一步完善基本养老保险制度和医疗保险制度，鼓励发展补充社会保险和商业保险，加快建设覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，在突发疫情等特殊情况下，确保医疗机构先救治、后收费，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。抓好“救急难”工作，加强“三留守”人员关爱工作。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，建设一批普惠性示范托育园。做好退役军人移交安置工作，加强英烈褒扬工作，营造拥军优属的良好社会氛围。

二、持续完善住房保障机制

坚持房子“是用来住的、不是用来炒的”定位，落实全区住房用地供应计划，促进房地产市场平稳健康发展。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，结合邾城、阳逻旧城改造和老旧小区改造，有效增加保障性住房供应，改善居住条件。探索推进村集体建设用地按照规划建设租赁住房试点项目。以解决新市民住房困难为出发点，争取扩大租赁住房试点，完善长租房政策，扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给。完善住房建设标准规范，加强质量安全监督，提高住房设计和建造水平，建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房，不断改善人民群众住房条件和居住环境。探索建立科学规范的物业管理制度，提升物业服务规范化水平，打造和谐小区。

三、着力构建均等高效的社会服务体系

大力发展养老事业，引导社会力量参与养老服务设施建设；实施养老服务提升工程，推进各级各类医院与社区、居家养老结合，完善“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系，为患者提供一体化、便利化的疾病诊疗—康复—长期护理连续性服务，做好老龄化时代应对工作。全面推进“互联网+”智慧居家养老，推进集居家生活、医疗护理、文化旅游、健身运动等服务与功能于一体的老年宜居社区建设，满足多方位、多层面养老需求。

继续推进殡葬领域改革，全面实施殡葬惠民政策，加快推进农村公益性公墓建设，积极推行公墓安葬、生态殡葬。规范婚姻登记服务，开展婚姻家庭辅导服务，积极倡导文明婚俗。健全社会保障服务人才培养、评价、选拔、使用和激励等保障措施，为发展社会保障事业储备力量。

第十一章 开创现代化城区治理新局面

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强民主法治建设，统筹发展和安全，增强社会整体韧性，积极探索特大型城市现代化城区治理新局面。

第一节 全力维护社会安全稳定

一、保障人民生命安全

完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决防范遏制重特大安全事故发生。强化卫生健康安全保障，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强道路、桥梁、管网、地下空间、特种设备等各类基础设施的维护及安全监管。加强消防站、消防通道等规划建设，在阳逻新建1座水上消防站。紧盯建筑施工、高层建筑消防、危险化学品、危爆物品、矿山和森林防火等重点领域，加强风险评估和监测预警，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立覆盖住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和处置机制。加大交通安全执法力度，确保车辆交通安全。推进现代化人民防空体系建设，切实提升战时防空、平时服务、应急支援能力。加强气象、地质等领域灾害防御能力建设，强化防灾减灾第一道防线作用。

二、维护社会和谐稳定

深化“民呼我应”改革，强化矛盾纠纷源头预防和多元调处化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度、矛盾纠纷调处机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。新建区大调解中心，完善交通事故、医疗、物业、妇女儿童、劳动争议、征地拆迁、食品药品安全、环境保护等行业性、专业性调解委员会建设；加强街镇社会矛盾纠纷调处化解中心建设，探索与接边地区“联防联调”新机制，健全城乡社区人民调解组织网络；快速推进公共法律服务中心（站）硬件提升工程，新改扩建一批公共法律服务中心（站）。逐步健全完善全区社会心理服务体系建设，创新社会矛盾防范化解机制，努力实现“小事不出社区（网格）、大事不出街（镇）、难事不出区、矛盾不上交”。持续推动“万名警察进社区”活动，推进“雪亮工程”建设和技防监控升级，加快形成打防控一体、人防物防技防结合、点线面结合的立体化治安防控网络。推进戒毒中心社区全覆盖建设，加强流动人口、网络空间和自由职业者等新兴群体的群众工作，构建基层“群众自治圈”“社会共治圈”。

三、防范化解公共风险

践行总体国家安全观，在国家安全、公共安全上拿出更有效的举措。增强全民国家安全意识，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深化国防动员体制改革，全面加强国防动员和后备力量建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、重大科技等安全可控。增强产业体系抗冲击能力，确保产业链、供应链安全。维护粮食、能源、资源安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、网络等重要基础设施安全。健全金融监管和风险防控体系，守住不发生系统性风险底线。坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，持续做好互联网金融风险整治。严控政府债务增量，妥善处理存量债务风险。

第二节 加强和创新社会治理

一、完善社会治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极探索共建、共治、共享的城乡基层社会治理格局，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

发挥工会、共青团、妇联等群团组织的职能作用，充分调动人民群众在社会治理中积极性和正能量。维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，促进青年全面发展。发挥社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。启动区级中心村建设五年计划。推进散小村合村并居，探索农村自治组织向城市社区治理方向发展，探索以“村民自治+社区服务”为组织形式的联村合并。加强基层社会治理队伍建设，夯实社区基层力量。

借力社区“微邻里”，加快构建集社区治理和社区服务于一体的社区网格化服务信息平台，不断提升基层社会“智治”水平。深入推进“街道吹哨，部门报到”“社区吹哨，党员报到”，推动机关和企事业单位党组织、在职党员干部下沉社区工作常态化、制度化，构筑起社区联防联控新体系。以新型农村社区、城乡结合小区、旧城改造小区为重点，坚持重心下移、力量下沉、资源下投，分类探索社会治理新模式，不断提升城乡治理整体水平。健全村规民约、居民公约，坚持自治、法治、德治相结合，引导村（居）民破除陈规陋习、化解矛盾纠纷、弘扬社会正气。

二、提升城市管理水平

聚焦城市管理难题，建立城市运行综合管理系统，建成网络信息平台，完善城市管理机制，让城市管理更精准、更精细、更高效。加快推进城管专业化、社会化、市场化运作，提供人性化、精准化服务。完善城市交通治理体系，解决道路堵、停车难等问题，打造和谐交通。改革“地摊经济”管理模式，合理规划，精细管理，温馨服务，激发活力。规范城市建设秩序，以《武汉市控制和查处违法建设办法》为基础，建立查违控违长效机制，杜绝违法建设。

第三节 全面提高应急处置能力

一、夯实应急管理基础

健全应急管理体系，提升应对重大突发公共事件能力。加快建设区级应急指挥中心，完善城乡三级应急管理网络，构建实战化、扁平化、合成化应急管理模式，打造统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。以“天地图•武汉”为基础建立新洲区应急信息资源“一张图”，完善各类专业应急平台，建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。支持引导各类救援组织健康发展，成立区级应急救援队伍。组建应急救援专家库，完善第三方（社会化）隐患排查机制。

二、突出应急能力建设

实施应急预案体系建设工程，在《新洲区突发事件总体预案》框架下，完善重大危险源、重大活动保障等重点应急预案，建设覆盖各街镇、部门、企业的安全生产事故应急预案体系。推进应急备灾中心及实训基地建设，提升全民防灾避灾意识和能力。组织开展自然灾害、安全生产、公共安全等突发事件应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，确保遇事指令清晰、条块顺畅、执行有力。加强突发事件风险管控标准化建设，完善突发事件网格化管理，做到有人员、有制度、有预案、有演练、有保障，提升应急管理规范化水平。

三、加强应急物资保障

立足备灾、备战、备疫，按照“政府储备与社会储备、实物储备与能力储备相结合”的要求，加强应急物资保障体系建设。推进双柳粮食应急保障中心项目、新建区级粮食储备库等民生物资应急储备项目建设。运用市场化机制，支持引导企业加强应急物资生产能力建设和实物储备。健全各类应急物资数据库，建立应急物资储备、管理、调度、指挥平台，形成互联互通、高效便捷的应急物资调度指挥系统。完善民间应急物资和运输能力紧急征用和补偿机制，将各类有效社会资源纳入应急物资动员保障体系。

第四节 健全依法治区工作体系

一、提高民主法治建设水平

坚持加强党对依法治区工作的领导，健全和完善基层群众自治制度，保障人民依法直接行使民主权利。高水平谋划和推进八五普法工作。建立健全普法工作宣传制度。规范公共法律服务运行管理机制，加强标准化建设。建立健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系，健全人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督、审计监督，完善监督方式和问责机制。全面推进政务公开，重点推进财政预算、社会公益事业等领域的政府信息公开，加强政府法治信息服务。

二、健全依法行政和决策机制

进一步规范政府重大行政决策行为，落实重大行政决策法定程序。建立重大决策公众参与制度，通过召开听证会、网络征求意见等方式充分听取社会公众意见，增强决策的公开性、民主性。建立政府决策全领域专家库，主动对接相关专家学者，听取专业意见，提升决策的科学性、合理性。强化重大决策的延续性，建立重大行政决策风险评估机制。

三、完善行政执法机制

全面推进街镇综合执法体制改革，系统整合资源，加强执法队伍建设，提升执法效果。完善法律顾问制度，积极推进法律顾问工作向政府治理、行政执法各个环节延伸。严格执行执法程序，坚持公正文明执法，规范并大幅压缩行政处罚自由裁量权。加大违法建设、食品安全、市场监管、公共卫生、电信诈骗、非法借贷、安全生产、生态环境和城市管理等重点领域执法力度，保持对违法行为的强大震慑力。

第五节 坚持和完善党和国家监督体系

一、推动主体责任和监督责任协同贯通

积极协助同级党委落实全面从严治党政治责任，为党委主体责任发挥提供有效载体、当好参谋助手，促进主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。加强对主体责任落实情况的监督，采取参加民主生活会、常态化约谈、专项检查抽查等多种方式，推动下一级党委（党组）及其成员履职尽责。严明政治纪律和政治规矩，严肃查处“两个责任”落实不力问题。

二、完善监督体制机制

落实各级党组织监督责任，健全对“一把手”监督、同级监督等领导班子内部监督制度。落实任职回避、定期轮岗、任中审计、离任审计等制度。深化纪检监察体制改革，健全纪律监督、监察监督、派出监督、巡察监督全面覆盖和统筹衔接制度，促进信息、资源、力量、手段和监督成果共享。健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，充分发挥审计监督、统计监督作用。

三、健全权力运行监督制约机制

坚持权责法定、权责透明、权责统一，完善“分事行权、分岗设权、分级授权”制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，不断完善用制度管权、管事、管人的长效机制和发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。

四、健全推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制

始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决整治群众身边的微腐败。加强审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域的专项监督检查。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，深入开展党纪国法教育，健全激励机制和容错纠错机制，充分调动干事创业积极性。

第十二章 规划实施保障

第一节 强化党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，切实加强党委对全区经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求有效落实。发挥各级党委（党组）领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。完善党对重大项目、重大政策、重大改革事项的决策机制，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。

第二节 强化规划引领

发挥总体规划对经济社会发展的统领作用，增强总体规划的指导和约束功能，加快编制完善国土空间规划，确保专项规划、区域规划、空间规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。进一步健全领导机制，加强领导班子和干部队伍建设，强化部门间的统筹协调，调动全社会力量共同参与规划实施，提高规划的执行力，为规划具体落实提供保障。

第三节 强化政策统筹

立足高质量发展，进一步健全激励和约束机制，动态梳理国家和省市出台的相关政策，建立以争取政策、项目、资金为主要内容的政策清单，及时制定更加完善、更具针对性的实施细则，推动政策落实。把握重点领域和关键环节，研究制定和深化规划落实的有关配套政策。根据发展目标和重点任务，加强对财政资金的统筹安排和预算管理，进一步统筹、规范、透明使用财政资金，优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入。

第四节 强化项目支撑

加强项目谋划，着眼长远、立足全局，研究谋划一批关键性、区域性、综合性重大项目。按照“建设一批、启动一批、储备一批”原则，建立完善区级重大项目库，并根据需要从各地、各单位项目中及时优选、补充、滚动调整，保障全社会固定资产投资高速增长。实施招商引资一号工程，落实重大项目领导包挂服务制度。加强重大项目组织协调，加快重大项目推进实施，多措并举，保障重点项目、重大工程的用地需求。进一步整合社会资本、金融资本、国有投资平台等，积极拓展多元化的项目建设融资渠道。

第五节 强化监督考评

完善规划监测评估机制，开展“十四五”规划纲要年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，完善规划主要指标监测、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。完善规划实施机制，明确年度目标、工作指标和推进措施，根据规划实施情况和实际需要对规划进行修订和调整，保障重大项目、重点任务和重大改革举措落地落实。


相关解读：《新洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》解读