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近日，经区政府常务会、区委常委会研究讨论，报区人大常委会审议通过，《新洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中期评估报告》正式发布，现就有关内容解读如下：

一、文件起草背景

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求和国家、省、市部署安排，《新洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）中期评估工作于2023年5月份正式启动，经请示市发改委，我区《纲要》中期评估按原规划编制范围目标任务（含“一区两街”）进行评估。期间，先后制定并印发了《新洲区“十四五”规划实施中期评估工作方案》，召开了工作部署推进会和工作座谈会，赴相关区直部门和街镇开展了走访调研。结合各单位修改建议、省社科院专家评审意见和区政府常务会、区委常委会意见建议，报经区人大常委会审议通过，形成了《新洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中期评估报告》（以下简称《评估报告》）。

二、文件主要内容

《评估报告》共分为《纲要》实施总体进展情况、《纲要》实施面临的主要问题和风险挑战、《纲要》指标调整建议、进一步推进《纲要》实施的对策建议等四大部分。

（一）《纲要》实施总体进展情况

该部分包括主要指标进展、重大战略任务进展、重点项目实施情况三部分内容。

1、主要指标进展：该部分对《纲要》中的四大类20项主要指标进展情况进行了评估（详见附表3）。评估结果为：

——13项指标达到中期进度，进展顺利。分别为货物进出口总额、每万人口发明拥有量、粮食综合生产能力、劳动年龄人口平均受教育年限、居民人均可支配收入增长、城镇调查失业率、每千名老年人口拥有养老机构床位数、每千人口执业（助理）医师人数、基本养老保险参保率、人均预期寿命、森林覆盖率、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例。

——4项指标未达到中期进度，进展滞后。分别为地区生产总值（GDP）、研究与试验发展经费投入强度、高新技术产业增加值占GDP比重、常住人口城镇化率，此4项指标均为预期性指标。

——3项指标不开展中期评估。分别为数字经济核心产业增加值占GDP比重、单位GDP能源消耗下降幅度、单位GDP二氧化碳排放降低。其中单位GDP能源消耗下降幅度、单位GDP二氧化碳排放降低仅在“十四五”规划期末进行统筹考核，且此2项指标预期努力可以完成；数字经济核心产业增加值占GDP比重目前市里对该指标没有目标要求，且暂无区级统计数据，故本次不进行评估。

2、重大战略任务进展：该部分对《纲要》确定的九项重大战略任务实施进展情况进行了总结概述。

一是高质量国土空间布局和支撑体系逐步建立；二是国内国际双循环重要节点加速形成；三是改革创新活力不断彰显；四是现代化产业体系建设迈出新步伐；五是数字新洲发展动能持续增强；六是乡村振兴高水平推进；七是生态底色持续擦亮；八是公共服务体系建设高水平推进；九是现代化城区安全治理体系不断推进。

3、重点项目实施进展：该部分包括“十四五”重大项目库实施情况、政府投资计划实施情况、“纲要”专栏重大项目实施情况三部分。

（二）《纲要》实施面临的主要问题和风险挑战

该部分主要阐述了我区经济社会发展过程中面临的一些风险挑战：一是宏观经济环境变化超预期，财政收入和地区生产总值等重要指标较规划目标差距过大。二是二次创业再出发迫在眉睫，受“一区两街”托管等因素影响，我区正处于经济结构全面优化、城区功能全面提升、产业结构转型升级发展的关键时期，亟待更深层次融入武汉都市圈高质量发展布局，探索二次创业再出发。三是经济社会高质量发展还需加力，当前经济恢复向好的基础还不牢固，四化同步的协调性还不够，改革攻坚任务仍十分艰巨等。

（三）《纲要》指标调整建议

该部分认为，由于宏观环境出现一些超预期变化，“武汉国家航天产业基地”高新技术产业项目尤其是民用项目落地缓慢，钢铁深加工、新型建筑建材、纺织服装等传统优势产业下行压力增加，问津新城、双柳航天新城前期建设较缓慢，部分指标进展不及预期以及部分指标统计口径变化等，建议调整如下（见附表4）：

（1）地区生产总值（GDP）：2021年受益于2020年疫情基数较低影响，地区生产总值增速达到8.6%；2022年地区生产总值增速仅4.3%，2023年上半年地区生产总值增速仅3.2%，2023年预计可完成地区生产总值1120亿元左右，增速4.5%左右。我们按照力争完成2023年市级保底目标1130亿元（增速5%左右），未来两年现价地区生产总值年均增速按5%进行测算，则2025年目标值为1246亿元；按照年均增速6%进行测算，则2025年目标值为1270亿元。综合考虑未来发展环境、增长潜力、区划调整等方面因素，结合高质量发展要求，跳起来摘桃子，建议2025年目标值由2000亿元调整为1260亿元。

（2）高新技术产业增加值占GDP比重：全区创新型产业龙头数量偏少，截至2022年全区高新技术企业共有201家，仅占企业总数的9.93%，产学研结合的科技发展基础薄弱，高新技术创新平台、双创载体建设有待加强。建议该项指标2025年规划目标由25%调整为15%，并明确加快以武汉国家航天产业基地为核心的省级开发区布局，奋力打造国内一流的航天产业发展先行区，带动全区高新技术产业发展。

（3）研究与试验发展经费投入强度：受经济下行、企业研发投入趋缓、创新主体不足等因素影响，该值2021年仅为0.9%，2022年仅为0.93%，2023年上半年也仅为1.0%，远低于预期进度。综合考虑，建议该指标2025年规划目标由达到3%调整为2%左右。

（4）常住人口城镇化率：问津新城、双柳航天新城前期建设放慢，我区常住人口城镇化率2021年为54.37%、较2020年增长1.27个百分点，2022年为54.75%、较2021年增长0.38个百分点，两年共增长1.65个百分点，远低于预期进度。综合考虑城镇化率增长越到后期增长越难的实际，建议该指标2025年规划目标调整为56%。

（5）劳动年龄人口平均受教育年限：由于统计口径发生变化，由按照新增人口抽样统计改为全区人口抽样统计，需对该指标2020年基期值和2025年规划目标进行调整。按照新的统计口径，2020年全区劳动年龄人口平均受教育年限应为11.8年，按照市级“十四五”期间劳动年龄人口平均受教育年限增加0.5年的规划目标，我区按新统计口径规划2025年劳动年龄人口平均受教育年限应为12.3年。

（6）每千人口执业（助理）医师：由于统计渠道和统计口径更改，该指标2020年基期值和2025年规划目标需进行调整。根据新的统计渠道和统计口径，2020年基期值实际为1.73人，按照市级“十四五”期间规划的每千人口执业医师人数增长速度，我区2025年规划值为每千人口执业医师人数2.5人。

（7）森林覆盖率：由于国家2022年开始未将园地、草地、灌木林地等统计在森林覆盖率范围内，故该指标2025年规划目标需进行调整。根据新的统计口径，省市下达我区森林覆盖率年增长0.02%，但省市暂未公布我区2022年森林覆盖率，故我区按省市下达年增长0.02%作为2025年规划目标。

（8）地表水达到或好于Ⅲ类水体比例：新洲区“十四五”2020年基期数据仅为38.9%，市规划纲要中该项指标为90.9%，差距过大，经核实，市规划纲要指标考核范围仅将国控水体断面纳入计算，故该指标2020年基期值需参照市级计算方式进行调整。新洲区纳入计算国控水体断面分别为：长江白浒山、倒水龙口、举水沐家泾，根据此三个水体断面前期监测总体情况重新调整2020年基期值为100%，预测2025年规划值保持100%，能达市定目标要求。

（四）进一步推动《纲要》实施的对策建议

该部分主要是对做好我区“十四五”后半期文章提出了工作建议。

（1）深入融入武汉都市圈建设，提升重要节点功能。一是更深层次融入新发展格局；二是构建“内畅外联”交通大格局；三是全力打造航天新城；四是加快建设问津新城；五是深化区域协同发展。

（2）锚定四化同步发展示范引领区，挺起全省强县工程脊梁。一是推进新型工业化，打造先进制造业高地；一是推进新型城镇化，打造宜居宜业宜游目的地；三是推进农业现代化，打造现代都市农业高地；四是推进信息化建设，打造现代化数字新洲。

（3）夯实创新策源动能，推动经济高质量发展。一是积极打造中部航天创新策源地；二是深入推动创新成果转化；三是强化企业创新主体地位。

（4）以小流域综合治理为基础，共同缔造美好环境与幸福生活。一是加快推进生态清洁小流域建设；二是积极推进碳普惠体系建设；三是深入推进“无废城市”建设；四是奋力谱写乡村振兴新洲实践的新篇章；五是扎实推进共同富裕。

（5）推动全面深化改革向纵深发展，汇聚高质量发展动能。一是用足用好改革“关键一招”；二是持续优化营商环境；三是健全完善“政产学研金服用”深度融合机制；三是深入开展平安建设行动。

（6）加大任务推进落实力度，确保主要目标如期完成。一是继续推动重大工程项目建设；二是有效拓宽投融资渠道；三是持续优化产业发展布局。