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区人民政府办公室关于印发新洲区优化营商环境赋能高质量发展行动方案的通知

各街道办事处、凤凰镇人民政府，区人民政府各部门、各直属单位：

  《新洲区优化营商环境赋能高质量发展行动方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                   武汉市新洲区人民政府办公室

2026年2月1日        

新洲区优化营商环境赋能高质量发展行动方案

为深入贯彻落实国家和省、市关于优化营商环境的工作部署，对标杭州市富阳区等先进地区，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，结合我区实际，特制定本方案。

一、重点任务

（一）打造系统完善的产业环境

1.聚焦园区提能增效。依托航天基地、问津新城、科教园区、智能算力园区等重点功能区，锚定“3+N”现代产业体系发展方向，着力构建以商业航天、绿色船舶、智能算力三大主导产业为核心的产业生态，加速布局新质生产力产业链，统筹推进园区基础设施建设。坚持“以需定建、以建促招”，同步完善道路、电力、燃气、供排水等配套体系，提升园区综合承载能力和服务水平。（牵头单位：区经科局、区发改局、开发区筹备组；责任单位：区自然资源和城乡建设局、区水务和湖泊局，区供电公司、问津建投、航天建投，相关街镇）

2.完善创新创业生态体系。加速构建新型科创生态，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条创新体系。深化校地协同创新，支持高校科研院所与企业共建创新平台和中试基地，推动技术研发与产业应用“双向赋能”。积极探索政企合作市场化运营模式，围绕航天产业、数字经济、新型农文旅等重点领域打造一批主题鲜明、功能专业的孵化载体。鼓励街镇因地制宜建设青年创业基地，集成运用惠企政策工具包，通过提供孵化期免租金办公培训场地、住宿与交通补贴政策等支持降低初创团队成本。构建涵盖创业辅导、技术对接、市场拓展、投融资服务等全周期孵化服务体系，精准培育新质生产力领域的新兴业态和优质市场主体。（牵头单位：区经科局、开发区筹备组；责任单位：区人社局，航天建投，各街镇）

3.拓展产业融资渠道。围绕三大战略任务重点项目建设，健全“财政引导、平台带动、金融跟进、社会参与”的多元投融资体系。推动产业基金设立与项目资本对接并行推进，组建区级产业发展基金群，带动社会资本投入。常态化开展“政银企”融资对接活动，落实融资担保、贴息补偿、风险共担等政策。深入推进“银税互动”，共享区域内小微企业信用评价结果，解决小微企业信贷融资中信息不对称的问题，促进小微企业融资的可获得性。完善“科创贷”“知识价值信用贷”等创新金融产品，推动金融资本与科技创新精准对接。（牵头单位：区财政局、区政府办公室；责任单位：区发改局、区自然资源和城乡建设局，问津建投、航天建投、航天产投）

（二）构建便捷高效的政务环境

4.推进区政务中心改革转型。聚焦降本增效，推动政务服务大厅布局优化功能提升。新建区政务中心实现核心职能部门整体进驻，强化一线服务，将邾城便民中心纳入统一建设管理。建立健全入驻部门协同工作机制，确保各项服务规范有序运行，推进政务服务从“能办可办”向“好办、快办、易办、智办”跃升。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区发改局、区财政局、区机关事务服务中心，航天建投、问津建投，开发区筹备组，邾城街）

5.深化“高效办成一件事”改革。围绕市场主体和个人两个“全生命周期”，全面落实“高效办成一件事”责任单位重点事项常态化推进机制和清单管理机制。加快推进“容缺速办”“免证快办”“智能好办”改革，实现一批特色事项办理质效全市领先。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区直相关部门，各街镇）

6.全面优化项目服务。建立完善多层次全周期服务机制，全面推行“零号员工”服务模式，各部门、街镇主要负责人及业务骨干为重点项目、企业零号员工，常态化对接服务企业。强化重点项目、企业帮代办服务，区领导领衔帮办、部门街镇联动帮办，形成服务合力。全面践行“不得说不”服务理念，各部门、街镇对企业诉求不得简单回绝，复杂问题或非本岗位职责落实请示报告会商机制，必须提供明确办理路径，打造“金牌店小二”服务品牌。系统推进项目审批改革，建立重点项目前期工作协调机制，强化前置服务，及时协调解决跨部门审批难点，最大限度优化流程、压缩时限，确保重点项目快开工快投产。（牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、区住房和城市更新局、区生态环境分局、区行政审批局，问津建投，开发区筹备组，各街镇）

7.深化涉企服务增值化改革。依托开发区企业服务中心，建设企业增值化服务专区，提供审批、政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易、公共服务八大领域“一站式、集成式”综合服务，打造一批特色“一类事”增值服务场景。开辟绿色办税通道，在注册登记、发票使用、税费申报等多个环节实行“容缺受理”“延时服务”“线上辅导”，推行“跟进式”办税服务，以“税企直联”机制推送政策信息，为企业提供从纳税申报到政策享受的全流程辅导。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区财政局、区税务局、区司法局、区人社局、区经科局、区商务局、区企业和人才服务中心）

8.深化数字赋能。持续推进“无证明城市”创建，推动电子证照共享应用，扩展基层无证明应用场景。深入推进数字便民工程，搭建证照到期提醒平台，做优“新易办”小程序，提升“掌上办”便捷性与用户体验。深化企业开办、变更、注销等企业全生命周期服务。深化区企服平台与省、市两级“一站直通”平台数据对接，推进惠企政策应享尽享、直达快享、免申即享。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区直相关部门，各街镇）

（三）营造公平活力的市场环境

9.畅通市场准入准营渠道。巩固“一键通改革”实现证照“联办、联变、联销”。实行企业登记注册“智能推”服务，智能匹配经营范围、自动生成申请材料。全面推广电子营业执照和经营主体身份码在“商圈亮码”“亮证亮照”等场景应用。探索“1+N一站式注册”场景服务，将“营业执照+各类许可证”办理整合为“并联审批、联合勘验、同步审核”模式，实现市场主体“准入即准营”。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区直相关部门，各街镇）

10.深化招标投标改革。依托省、市公共资源交易平台，全面推行“电子化开标”，项目不见面开标率达到100%，积极探索“远程异地与AI智能辅助评标”，稳步推进“评定分离”改革，力争远程异地评标和采用“评定分离”方式定标项目占比达80%以上。开展大数据分析智慧监管，提升交易行为监管效能。全面推进交易担保“减”“免”“替”惠企政策，营造高效透明的招投标交易市场环境。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区直相关部门，各街镇）

11.强化信用建设。推动企业信用分级分类监管与“双随机、一公开”监管有机融合，完善信用修复机制，全面实施行政处罚决定书与信用修复提示函“两书同达”，加强信用修复指引与政策告知，推广以专项信用报告替代有无违法违规记录证明。（牵头单位：区市场监管局、区发改局；责任单位：区直相关部门，各街镇）

（四）打造良法善治的法治环境

12.规范涉企执法行为。开展规范涉企行政执法专项行动，推广“综合查一次”和非现场检查，落实行政处罚“三张清单”和首违不罚、轻微免罚制度，严格规范涉企强制措施，健全执法监督评价机制，畅通投诉渠道并引入市场主体满意度评价。（牵头单位：区司法局；责任单位：区直相关部门，各街镇）

13.持续深化包容审慎监管。坚持“制度创新+柔性监管”并重，推动监管方式由处罚导向向服务导向转变。聚焦航天基地新产业、问津新城建设项目及流域治理工程等重点领域，强化政策宣传和服务前置，避免“一刀切”执法。强化信用监管与教育引导并举，为企业创新、项目建设提供合理容错空间，营造宽严有度、法治有序、富有温度的营商环境。（牵头单位：区司法局；责任单位：区直相关部门，各街镇）

14.强化法治保障建设。进一步完善政府守信践诺机制，加强诚信政府建设，以诚信政府建设带动诚信社会建设。充分发挥法治督察在法治建设中的督促推动作用，聚焦政策落实、涉企服务、行政审批、监管执法等法治建设重点领域和关键环节，以高质效监督助力营商环境持续优化。（牵头单位：区司法局；责任单位：区法院、区检察院、区市场监管局）

（五）营造共建共享的社会环境

15.健全就业与人才服务保障。完善就业培训、服务与激励体系，丰富零工驿站功能，创新招聘活动形式，推广精准化公共就业服务。聚焦创客智库建设和创业帮扶政策，强化返乡创业政策支撑与宣传引导，打造“岗位供给+精准指导+政策护航”常态化招引机制，完善“就业服务生态圈”。加强企业用工保障和重点群体就业帮扶，健全劳动关系风险监测与多元化解机制。深化人才发展体制机制改革，优化职称评定流程，精准兑现各类人才政策，做好人才落户、安居、诊疗等“关键小事”服务，打造衣食住行游娱购于一体的全周期人才服务体系。（牵头单位：区委组织部，区人社局；责任单位：区直相关部门，各街镇）

16.完善公共服务功能。拓宽基本公共服务覆盖面，提升教育、医疗等公共服务均等化水平。创新“一老一小”消费场景，发展新型商业模式，建设多功能社区，打造高品质“一刻钟便民服务圈”。聚焦“五改四好”目标，大力实施城市更新，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代人民城市。（牵头单位：区住房和城市更新局；责任单位：区教育局、区卫健局、区商务局、区民政局，各街镇）

17.营造重商亲商的社会环境。加大“新洲人干好新洲事”意识的宣传推动，引导全社会树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”理念，汇聚全区各行各业共筑繁荣生态、共享发展成果共识，畅通营商环境建设参与、体验、监督、反馈渠道，形成全区上下共同参与积极推动营商环境建设的良好局面。（牵头单位：区发改局；责任单位：区委宣传部，区行政审批局、区市场监督局，区企业和人才服务中心、区融媒体中心，各街镇）

二、保障措施

一是强化组织领导和责任压实，将营商环境建设纳入年度重点任务并定期调度，确保问题及时解决、任务落实到位。二是突出服务效能提升，围绕重大项目全生命周期及“规划用地、拆迁退地、融资担保、项目审批”等痛点难点，强化要素保障，整合服务资源，建立全流程服务机制。三是强化跟踪问效，持续改革创新。积极申报全省优化营商环境重点领域改革事项试点，统筹推进全省营商环境测评和“万家民营企业评营商环境”发现问题的整改，以改革的办法破除影响营商环境的顽瘴痼疾。